沧海铸鼎 第21章 共和行政的会议室：十四年无天子，国家机器如何运转？

镐京的宫殿，突然变得很空。

不是没有人。恰恰相反，周公、召公、还有一众卿大夫，每天依旧准时出现在那些铺着茵席、陈设着青铜礼器的厅堂里。案几上堆放的简牍似乎比以往更多了，传递文书的寺人脚步匆匆，压低声音的商议从早到晚几乎不停。

但所有人，从位高权重的“二公”，到门口执戟的卫士，心里都清楚：那个最高、最中央的位置——天子的御座，空了。而且，不知道要空多久。

厉王姬胡，被愤怒的国人像赶野狗一样赶出了镐京，狼狈逃窜到“彘(zhì)地”（今山西霍州），成了个有家不能回、有名无实的流亡者。他的太子姬静（后来的周宣王），当时还是个半大孩子，吓得躲进了召公的家里，差点被攻破宫门“搜王”的国人揪出来杀掉。是召公狠心交出了自己的儿子顶替，才保住了这根独苗。

天子跑了，太子藏了。按照老祖宗的规矩，这叫“主少国疑”，已经够麻烦。现在是“主逃国乱”，简直闻所未闻。

《史记》用一句话概括了这局面：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’。共和十四年，厉王死于彘。”

“共和行政”——听起来像个稳固的联盟。但只有身处那间“会议室”（姑且这么称呼那些不再有天子的议政场所）里的人才知道，这十四年，每一天都像是在刀尖上跳舞，薄冰上行车。

一、权力的真空与“补位”的焦灼

厉王跑路的那一刻，权力金字塔的尖顶瞬间崩塌。但奇怪的是，整个金字塔并没有立刻散架。为什么？

因为利益相关方太多了，谁也不敢、也不愿让这个架子彻底倒掉。

对于周公、召公等王室重臣和畿内大贵族：

恐惧：国人暴动的威力他们亲眼所见。如果秩序彻底崩溃，暴民下一个目标可能就是他们这些“帮凶”或“既得利益者”。

利益：他们的权力、财富、地位，都绑定在“周”这个政治共同体上。周室若亡，皮之不存，毛将焉附？

责任与野心：作为姬姓宗亲（周公、召公都是王室分支）或世代重臣，他们有维护社稷的责任。同时，这权力真空，何尝不是一次前所未有的机会？不能当天子，但可以成为事实上的最高决策者。

对于暴动后的“国人”：

发泄后的茫然：他们赶走了暴君，出了恶气。但接下来呢？日子还得过。镐京需要秩序，生活需要恢复。他们自己并没有一套替代性的政府方案。他们需要有人出来“主事”，恢复基本秩序。

警惕：他们对任何可能成为“厉王第二”的人都保持着高度警惕。这也是为什么他们要搜杀太子——斩草除根，防止报复。

对于四方诸侯：

观望与算计：中央的乱局，对他们来说是危机也是机遇。一些亲近的或许担忧，更多则可能暗中观察，甚至盘算着能否从中分一杯羹。如果镐京彻底无政府，诸侯干涉甚至争霸的戏码可能提前上演。

因此，一个诡异的平衡出现了：大家需要一个“中央政府”来维持基本框架，防止全面崩溃和外部干涉；但又绝不能出现一个新的、强有力的**核心（尤其是成年君主），以免重蹈覆辙。

于是，“共和”成了唯一的选择。它不是基于某种先进的政治理念，而是各方势力在恐怖平衡下的无奈妥协和风险共担机制。

二、“会议室”里的游戏规则：没有天子的朝堂怎么玩？

没有了那个“一言九鼎”的最终裁决者，朝堂的运作规则必须彻底改变。

1. 决策机制：从“乾纲独断”到“集体协商”。

以前，大事天子拍板，或与个别重臣商议后独断。现在，任何重大决策——军事调动、财政安排、外交应对、甚至对厉王及太子地位的官方定性——都需要在“会议室”里，由周公、召公牵头，召集主要卿大夫进行充分（往往是激烈）的讨论，并尽可能达成共识。

史书没记载他们有没有“投票”，但“共识”一定是关键词。任何一方（尤其是代表不同利益集团的重臣）的强烈反对，都可能使议案搁浅。决策效率必然下降，但避免了个人专断可能引发的剧烈反弹。

2. 权力制衡：微妙的“周-召”轴心。

“共和”以周、召二公命名，说明他们是核心。但他们之间，必然也存在制衡。

周公：姬姓，正统宗亲代表，可能更侧重维护王室血脉（保护太子静）和宗法礼制的延续性。

召公：奭氏，虽也是姬姓分支，但家族久为重臣，可能更务实，更关注如何安抚国人、稳定局势。

两人需要密切合作，才能压服其他势力；但彼此也要互相盯着，防止一方独大，变成“摄政王”甚至僭越。他们很可能形成了某种分工，比如周公主内（礼制、祭祀、王室事务），召公主外（军事、外交、与国人沟通），重大事项联署。

3. 合法性来源：从“天命王权”到“危机共识”。

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