何以为民 第121章 分灶

一九九八年的冬天，来得格外早，也格外冷。北风呼啸着刮过红星县的大街小巷，卷起地上残留的枯叶和尘土，也仿佛要将洪水留下的最后一丝潮湿与闷热彻底涤荡干净。与日渐寒冷的天气形成鲜明对比的，是红星县政府大楼内日益升温的气氛——第一笔数额巨大的灾后重建专项补助资金，终于冲破层层审批，如同久旱后的甘霖，即将抵达县财政的账户。

这笔钱，是希望，是燃料，也是试金石。如何分配，立刻成为了全县权力核心层瞩目的焦点，更成了检验《红星县灾后恢复重建与长远发展规划纲要》能否从蓝图落地的第一道关卡。

消息正式传来的那天下午，宋知远把李腾叫到办公室，指着桌上那份被翻得有些卷边的《规划纲要》，语气凝重地说：“钱来了，戏台子也就搭起来了。接下来，就看我们能不能按剧本唱好这出戏。”他目光锐利，“规划是我们立的，项目库是我们建的，这第一勺水，必须精准地浇在规划的根子上！你准备一下，起草一个资金分配的初步建议方案，核心原则就是一条：严格对标规划和项目库，优先保障‘生命线’巩固工程和重点产业项目的启动资金。”

“是，县长。”李腾领命，感到肩头一沉。他知道，这看似简单的分配方案，实则牵动着无数双眼睛和复杂的利益神经。

然而，事情远没有想象的顺利。就在李腾根据项目库优先级，埋头起草方案时，县长杨为民召集了一个小范围的资金分配预备会。除了杨县长，常务副县长戴元湖、常委副县长宋知远，以及财政、发改等关键部门的一把手参加。李腾作为宋知远的秘书，列席记录。

会议刚开始，气氛就显得有些微妙。

杨为民县长先定了调子：“重建资金是救命钱，也是发展钱，必须用好、用准、用在刀刃上。总的原则是，既要突出重点，也要兼顾平衡，确保全县大局稳定。”

他话音刚落，常务副县长戴元湖就扶了扶眼镜，慢条斯理地开口了：“杨县长说得非常到位。这笔钱，市里盯着，省里也可能抽查，社会各方都看着，分配必须科学、稳妥。”他话锋一转，“我认为，在重点保障重灾区恢复重建的同时，也要充分考虑全县发展的‘一盘棋’。比如，开发区的基础设施配套一直是个短板，影响了我们招商引资的大局；还有县城老城区的几条主干道，年久失修，群众意见很大。这些项目，虽然不直接属于灾后重建范畴，但关系到全县未来的发展后劲和民生福祉，是否可以考虑从中切出一块资金，适当予以支持？这叫做‘以重建促发展，以发展带重建’嘛。”

财政局局长立刻附和：“戴县长考虑得周全！现在县里各方面都缺钱，重建资金规模这么大，如果全部砸在几个重灾乡镇，其他非灾区、其他领域的同志难免会有想法，不利于团结稳定的大局。而且，集中投放，资金监管压力也大，容易出风险。”

李腾注意到，宋知远的眉头微微蹙了起来。

“元湖县长和财政局的想法，我理解。”宋知远的声音平稳，却带着不容置疑的份量，“但是，我们必须看到，这笔钱的属性非常明确，就是‘灾后重建专项资金’。它的使用方向和范围，上级是有明确规定的，必须用于受灾地区的恢复重建和发展。开发区的配套、县城的老路改造，确实重要，但应该从其他渠道争取资金，不能挤占、挪用这笔宝贵的重建资金，这是政策红线！”

他拿起面前的《规划纲要》，语气加重：“这份规划，是经过深入调研、科学论证，并在全市现场会上得到高市长和市里肯定的！它就是我们红星县灾后重建的‘宪法’！里面的‘三大工程’，特别是直接关乎灾区群众生命财产安全的‘生命线’工程和关乎长远生计的‘产业’工程，是当下最急迫、最需要资金保障的！如果我们自己都不能坚持规划引领，朝令夕改，看到钱就想撒胡椒面，那还要规划干什么？怎么向上级和灾区群众交代？”

戴元湖的脸色有些不好看，他端起茶杯喝了一口，淡淡道：“知远县长言重了。我不是否定规划，更不是要挪用资金。我只是强调一个‘统筹兼顾’的问题。重建是长期过程，资金也会分批下达。第一笔钱，全部投入到重灾区，其他乡镇一点汤都喝不到，会不会挫伤他们的积极性？会不会导致新的发展不平衡？这些，我们作为县领导，不能不考虑啊。”

会场一时陷入了僵持。杨为民县长手指轻轻敲着桌面，显然在权衡。

李腾快速记录着，手心微微冒汗。他深刻体会到，这不仅仅是钱的问题，更是发展理念的碰撞。宋知远立足灾区和长远，坚持“规划刚性”；戴元湖着眼全县平衡和现实政治，强调“统筹灵活”。两位县领导，因分管领域和站位不同，在工作思路上的差异，在这次资金分配上清晰地显现出来。

会后，宋知远把李腾叫到一边，沉声道：“情况你也看到了。我们的方案，阻力不小。你回去，把方案做得再扎实一些！特别是对柳林镇堤防加固、几个重点产业片区的基础设施配套这些核心项目，要把投资的紧迫性、必要性和预期效益算清楚，列明白！同时，把我们规划与上级资金使用要求的符合性，单独做个说明。我们要用无可辩驳的事实和数据来说话！”

“明白！”李腾感到了压力的重量。他回到办公室，重新打开方案，不再仅仅罗列项目和金额，而是为每一个重点支持项目补充了详细的“投资理由书”，包括项目背景、现状问题、建设内容、资金测算、绩效目标，以及与规划、政策的契合度分析。他熬了一个通宵，眼睛布满血丝，但思路却越发清晰。

第二天，他将修改完善后的方案送给宋知远。宋知远仔细审阅后，满意地点点头：“这就像样了！”

在随后召开的县政府常务会议上，关于重建资金分配方案的争论再次上演。戴元湖依然坚持他的“统筹论”，几位非重灾区的乡镇党委书记也委婉地表达了希望“雨露均沾”的诉求。

轮到宋知远发言时，他没有过多争论，而是让李腾将准备好的方案核心内容，特别是那些重点项目的“投资理由书”，分发给与会领导。

“各位领导，请大家看看这些材料。”宋知远的声音沉稳有力，“柳林镇段江堤，经过洪水浸泡，多处鉴定为三类坝、四类坝，明年汛期就是重大安全隐患，加固刻不容缓！青林镇至云雾山的产业路，是连接西部山林经济区的唯一通道，水毁严重，不修通，我们规划的生态旅游和林下经济就是空中楼阁！这些项目，不是我们凭空想象的，是规划里白纸黑字确定的，是经过专家反复论证的，也是灾区群众最迫切需要的！这笔重建资金，姓‘灾’名‘重建’，它的每一分钱，都必须花在解决这些最急难险重的问题上！至于其他非灾区的发展需求，我完全赞同应该重视，但我们应该积极向上争取其他专项资金，而不是拆东墙补西墙，动摇我们重建的根本！”

他一番有理有据、掷地有声的发言，配合着李腾准备的精确实在的材料，让会场许多原本持观望态度的人纷纷点头。

最终，县委书记郑国锋拍板定调：“重建工作，必须坚持规划先行，突出重点！第一笔资金，就按知远同志牵头制定的这个方案来执行，集中力量办大事，确保关键项目尽快启动，早日见效！其他方面的困难，县里再想办法多渠道解决！”

方案得以通过。当第一笔资金沿着规划的渠道，精准流向那些亟待开工的项目时，李腾长长地舒了一口气。但他也清楚地看到，宋知远与戴元湖在工作理念上的这次碰撞，虽然以宋知远的胜利告终，却在两人之间埋下了一丝难以言说的微妙张力。而这“分灶”伊始的博弈，仅仅只是开始，后续更多资金的到来，必将引发更加复杂的局面。他作为身处旋涡边缘的亲历者和参与者，需要学习的，还有很多很多。