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扶苏的目光缓缓扫过下方因封赏议题尘埃落定而神色各异的群臣，待那“陛下圣明”的余音在大殿中渐渐消散，他再次开口，声音平稳却带着不容置疑的决断力，将议题引向了更深远的布局：
“诸位爱卿，将士们浴血奋战之功，论功行赏便依此议定。然，疆土之得，非止于武功克定，更在于文治安抚，在于能否将其真正纳入帝国肌体，使之成为血脉相通的一部分。新疆广袤万里，民情复杂，其地之治，关乎帝国西陲长久安宁，更关乎未来西出之战略通道。”
他微微抬手，内侍立刻将另一份奏折恭敬地呈上。扶苏将其拿起，并未立刻翻开，而是看向众人：“朕这里，有新疆前线，张良递上来的一道奏疏。诸位爱卿皆知，帝国此前已颁布《新地治理通则》，为新附之地立下治理框架，有法可依。然，通则需与实地情形相结合，方能见效。新疆之地，归附新民数十万，部落城邦旧俗纷杂，绿洲荒漠地理殊异，治理难度，远非内地郡县可比。此尤为考验主政官员之智慧与担当。”
他顿了顿，目光中流露出对张良所奏内容的赞赏：“张良在奏疏中，提出了诸多切合实际、颇具巧思的建议。例如，征调那些已通晓秦语、且对帝国有认同感的原住民，经过考核，纳入官学体系，协助进行秦语之普及教育，以夷制夷，事半功倍；再如，筛选当地素有威望、德行尚可者，协助进行基层之编户、治安、赋税征收等事务，缓和新旧冲突，减少治理阻力。此等举措，非深谙当地情弊、心存务实者不能提出，朕觉甚佳，当在新疆全力推行，并可为日后其他新地治理所借鉴。”
这番话说出，殿内不少官员，尤其是李斯、陈平这等精于实务的重臣，都微微颔首。他们深知，在新附之地强行全盘植入秦法秦吏，极易引发抵触，张良这种“渐进同化”、“以本地人治本地事”的思路，确实是成本较低、见效较快的稳妥之策。更何况多是些基层岗位，对于帝国的通知不会有丝毫的影响！
就在这时，扶苏的声音陡然提升，带着明确的任命意图：“张良此人，胸有韬略，处事灵活，更难得是能体察下情，因地制宜。新疆新定，百废待兴，非大才不可镇抚。故，朕决定——”
他目光扫过全场，一字一句地宣布：“擢升张良，为新疆特别郡郡守，秩同正二品！总揽新疆境内一切民政事务，统筹移民、教化、生产、建设等诸般事宜！望其能恪尽职守，不负朕望，早日将新疆治理成我大秦西陲之坚固基石、繁荣乐土！”
此令一出，宣室殿内顿时响起一片低低的惊呼和吸气声！虽然众人已有预感新疆主政之人地位不会低，但“郡守，秩同正二品”这个任命，还是超出了许多人的预料！
大秦郡守经过扶苏新政改革后通常为正三品，即便是一些重要大郡，也不过是从二品。而这新疆特别郡郡守，直接秩同正二品！这意味着其品级、俸禄、仪仗，几乎全面碾压同级！这是何等的超擢与恩宠！
更重要的是，这新疆特别郡，面积何其广袤！东西纵横数千里，几乎相当于帝国腹地五六个普通郡之和！且地处帝国西出之路要冲，战略位置极其重要，境内还驻扎着近二十万的虎狼之师！郡守掌民政，项羽掌军事，若此二人联手，军政大权在握，俨然就是一个独立王国的基础！陛下对此二人的信任，简直到了无以复加的地步！
不少官员，尤其是那些对权力平衡格外敏感的御史和部分礼部官员，脸上都露出了担忧之色。就连李斯、陈平眼中也闪过一丝不易察觉的深思。
然而，端坐于龙椅之上的扶苏，将下方众人的反应尽收眼底，心中却是一片澄明。他信任张良的才能，也欣赏项羽的勇武，但他真正倚仗的，从来不是对某个人或某个小团体的信任。作为穿越者，他深知“人心易变”，绝对的权力几乎必然会导致绝对的**，乃至滋生不臣之心，历史教训比比皆是。
他所信任的，是自己登基以来，呕心沥血逐步建立并完善起来的那套制度体系！
军事主官定期轮岗制度，避免将领在一地经营过久，根深蒂固；各地政务主官异地调任、任期限制，防止形成地方势力；无处不在、直接对皇帝负责的黑冰台监察系统，如同帝国的眼睛和耳朵，监控着各级官员的一举一动；由中枢直接派遣、临时组成的巡察组，不定期巡视地方，核查账目，听取民情……这些制度共同编织成一张无形而坚韧的大网，最大程度地防止了尾大不掉、藩镇割据的风险。
赋予张良和项羽巨大的权力，是为了让他们能高效地完成开拓和治理的使命；而背后的制度枷锁，则是确保这权力始终在帝国掌控之中。这才是扶苏敢于大胆放权的底气所在！
略过群臣的惊讶，扶苏继续下达一连串具体指令，思路清晰，涉及各个方面：
“新疆新附，又恰逢年关将至，安定民心为首要。”
他看向户部尚书郑国，“郑卿，着户部立刻统筹，从陇西、北地等邻近郡县，紧急调拨一批过冬所需的粮食、布匹、食盐、药材等民生必需品，火速运往新疆郡各主要县城以及聚集区。务必确保新疆新民，能度过一个温饱之年，感受到帝国关怀之温暖。所需费用，先从国库支取，后续由新疆税赋抵补。”
郑国立刻出列：“老臣遵旨！定当妥善安排，使新疆百姓沐浴陛下天恩！”他这次答应得异常爽快，毕竟新疆未来可是纳税大户，前期投入是必要的。
“还有，”扶苏补充道，“传令皇家商号，命其抽调精干人手，年后即刻奔赴新疆，于各县迅速建立分号。首要任务，便是以公平比率，回收新疆流通之各种旧币，统一兑换为帝国制式钱币！货币一统，乃经济融合之基石，此事需尽快完成，不得有误！”
“臣明白！”郑国躬身领命，心中已经开始盘算如何利用皇家商号进一步控制新疆的经济命脉。
扶苏脸上露出一丝意味深长的笑容：“另外，传朕旨意，命皇家烟花厂，调拨一批最新研制、效果最佳的烟花，送往新疆。今年除夕，朕要让新疆的夜空，也绽放出我大秦的盛世光华！让所有新疆子民，与我咸阳同庆新春！”
这个充满象征意义的命令，让群臣耳目一新，仿佛已经看到了烟花照耀下，新疆百姓仰头惊叹、心生向往的场景。这是文化认同和帝国荣耀的直观展示。
扶苏又将目光转向工部尚书程邈：“程卿，年节过后，工部需立即制定新疆基础设施建设之详细规划。首要便是驰道与铁路！通往楼兰、于阗、龟兹等要地的干道必须优先拓宽、夯筑，确保兵马粮草调动迅捷。铁路勘探也要同步进行，未来帝国西出的血脉，必将依托于此路网！此外，城池修缮、水利兴修、官署营建，亦需统筹安排，尽快使新疆面貌焕然一新。”
“最后，真还有一个任务要交给你，修路的同时，给朕种树，寻找当地奈生长物种，大规模种植，一是防止风沙扩散侵袭帝国领土，二是寻找一条道路，看看是否能将荒漠变绿洲！这件事朕会让赵过派几个博士来帮你！”
程邈出列，信心满满：“陛下放心！臣已初步有所构想，年后便派精干匠师队伍携图纸前往，定将新疆建设成帝国西陲之明珠！至于种树一事，臣虽然没做过，但必将率领工部竭尽全力完成任务！”
“吏部尚书杜赫，”扶苏看向掌管官员任免的杜赫，“新疆初立，官吏缺口巨大。张良奏报所需员额，远超常规郡县。吏部需根据其奏请，尽快从内地遴选干练官员赴任。一些基层、不甚紧要之职位，可授予张良自行考核任免之权，无论秦人还是表现优异、精通秦语之新秦人，皆可量才录用。给予主政官员充分自主，方能因地制宜，提高效率。”
杜赫领命：“臣遵旨！定当严格筛选，并尽快将陛下特许之权责章程传达张郡守。”
“礼部尚书叔孙通，”扶苏的目光变得严肃，“教化之责，重于泰山，于新疆尤甚！张良奏报中提及，仅靠目前配属的礼部官员，推行秦语秦文、礼仪教化，力有未逮。礼部需重新评估，增派大量通译、教师前往。可在当地兴办蒙学、义学，不仅教习孩童，亦可开设夜校教导成人，同时要注意利用好皇家出版社，无论是报纸还是各类书籍，只要善用便可成为教化之助力。唯有让新疆新民从语言、文字、思想上逐渐认同大秦，新疆方能真正长治久安。此事，关乎帝国文脉延续，卿当倾力为之！”
叔孙通虽然之前对项羽封赏有所保留，但对推行教化却是本职所在，立刻郑重表态：“陛下圣明！臣必当竭尽全力，增派人员，完善章程，定让我大秦文明之光，普照新疆大地！”
“刑部尚书冯劫，”扶苏继续部署，“新疆秩序初定，不能长期依赖军队维持治安。刑部需尽快筹备在新疆各层级设立治安所。可从帝国其他郡县，遴选一批经验丰富的治安吏员，先行搭建起郡、县两级治安架构。帝国的军队是用来开疆拓土、戍守边防的，不应被日常琐碎治安案件所累。另外，”
他特别强调了一点：“刑部与兵部需尽快会同商议，制定章程，对于因伤、因残退出现役的帝**人，根据其伤残等级、服役期间之表现及军职，经过必要培训后，优先安置进入帝国各级治安所任职！这些将士为帝国流过血，朝廷要给他们一条出路，让他们继续为帝国效力，也能发挥其纪律性强、忠诚可靠的优点。”
冯劫与蒙恬对视一眼，齐声应道：“臣等领旨！定当妥善安排，不负陛下体恤将士之心！”
最后，扶苏看向兵部尚书蒙恬，语气凝重：“蒙卿，新疆地处要冲，外有未知强敌，内有新附之民，驻防事关重大。上次那个什么塞琉古流窜过来的，不得不防！着总参谋部，由总参谋长韩信亲自牵头，立即制定新疆地区详尽的驻军布防方案。需充分考虑新疆绿洲与荒漠相间的地理特点，明确各战略要地驻军规模、防御重点、支援路线。同时，制定针对性的训练大纲，使驻军既能适应本地环境，又能保持强大战斗力。年后，朕要看到完整的方案。”
蒙恬肃然应命：“陛下放心！韩参谋长早已着手研究西域……新疆地理，臣即刻督促其尽快完善方案，呈报御前！”
“至于白虎军区，尤其是项羽的北路军，”扶苏接着道，“连续征战，损耗亦需补充。兵部需详细统计其所需粮草、被服、军械、弹药等各项辎重，开春之后，务必第一时间足额配齐，保持战力无虞。”
“臣遵旨！”蒙恬洪声答道。
一连串的命令，如同行云流水，从民生、经济、文化、吏治、司法到军事，涵盖了治理新疆的方方面面，显示出扶苏对如何消化新领土有着极其清晰和长远的规划。殿内群臣无不凝神静听，心中对这位年轻皇帝的深谋远虑感到由衷敬佩。
待所有指令下达完毕，扶苏缓和了一下语气，目光扫过群臣：“诸位爱卿，对新疆治理之事，可还有什么补充或建议？”
殿内一片寂静，皇帝考虑得如此周全，他们一时竟想不出还有什么需要补充的。
片刻后，尚书令陈平出列，躬身道：“陛下圣虑周详，臣等叹服。各项举措皆切中要害，臣并无补充。唯望各部署能通力合作，尽快将陛下之宏图化为现实。”
扶苏满意地点点头：“既然如此，诸卿便依旨行事吧。新疆之事，关乎帝国未来，望诸位勠力同心，不可懈怠！”
“臣等谨遵圣谕！定当竭尽全力，不负陛下重托！”百官齐声应诺，声震殿宇。
“退朝！”
随着胥坤的唱喏，这次临时性的，决定新疆乃至帝国西方战略命运的重要议政宣告结束。百官怀着不同的心情，有序退出宣室殿。夕阳的余晖将他们的身影拉长，每个人都明白，一项艰巨而光荣的任务，已经压在了肩上。帝国的车轮，正在皇帝的驾驭下，向着更加辽阔的天地，隆隆前行。
