带着八位嫂嫂流放 第379章 生活视角下的问题溯源

清晨七点，云港市老城区的早餐摊冒着热气，叶尘和柳若璃坐在小马扎上，看着摊主王师傅往煤炉里添煤——

黑色的煤烟袅袅升起，飘向旁边的居民楼窗户。“您知道这煤烟对楼上居民影响大吗？”柳若璃问道。

王师傅擦了擦额头的汗，有些无奈：“知道啊，之前楼上阿姨找过我，可我不用煤炉，这摊就开不了，天然气一罐一百多，我这小本生意赚的钱还不够气钱。”

这场针对“生活类城市生态问题”的溯源调查，叶尘团队已经进行了两周。

从社区的餐饮油烟到小区的垃圾分类，从道路的噪声污染到家门口的绿地维护，他们发现，这些与市民朝夕相处的环境问题，背后藏着习惯养成、管理缺位、设施不足、成本制约、协同不畅五大核心症结。

这些症结不是孤立存在的，而是相互交织，像一张无形的网，把“宜居”的愿望困在了日常的柴米油盐里。

“之前我们以为，解决这些问题只要‘严管’就行，可深入走访后才发现，每个问题背后都有老百姓的无奈、管理者的难处。”

叶尘看着早餐摊前排队的市民，“要真正破解这些问题，得先把‘为什么会这样’搞清楚，才能找到既接地气又能落地的办法。”

一、习惯养成：从“随手扔”到“一直扔”的行为惯性

在云港市宜居花园小区的垃圾分类箱旁，叶尘看到一位居民拎着一袋垃圾，随手扔进了“其他垃圾”桶里，里面的剩菜剩饭洒了出来，和纸箱、塑料瓶混在一起。

“您知道这是厨余垃圾，应该扔进绿色的桶里吗？”负责垃圾分类调研的郑蓉上前询问。

居民愣了一下，摆摆手：“知道知道，就是早上赶时间，忘了分了。再说，之前分过几次，最后看保洁员还是混在一起拉走，分不分都一样。”

这种“习惯难改”的情况，在多个社区都很普遍。团队在调查中发现，60%的居民垃圾分类不到位，是因为长期形成的“随手扔”习惯；

25%的居民是因为“看不到分类的实际效果，觉得没必要”；只有15%的居民是因为“确实分不清类别”。

1. 长期惯性：“一直这么做，没觉得不对”

在南方省会的老巷社区，一位老人正往社区的景观湖里扔馒头屑，说是“喂鱼”。“这湖里的鱼都是观赏鱼，吃馒头屑会生病，而且碎屑会污染水质。”

叶婉清上前劝阻。老人却不以为意：“我在这住了三十年，一直这么喂，以前湖里的鱼活得好好的，哪有什么污染？”

团队发现，很多老居民的生活习惯形成于几十年前——那时城市人口少，垃圾量小，“随手扔”“随意排”不会立刻引发明显问题；社区里的河道、绿地只是“风景”，没人意识到需要维护。

这种惯性延续到现在，就成了环境问题的“温床”。“我小时候，家门口的河就是用来倒垃圾的，现在虽然知道不对，但有时候还是会顺手扔点东西进去。”

老巷社区的居民王大爷说，“习惯这东西，不是一天两天能改过来的。”

2. 正向反馈缺失：“分了也白分，不如不分”

更让居民“不愿改”的，是垃圾分类后的“混装清运”。在西部新兴城的安置社区，团队跟踪了一周垃圾清运过程：

早上七点，居民们把分好类的垃圾扔进不同颜色的桶里；八点，保洁员推着三轮车来清运，将所有桶里的垃圾一股脑倒进了同一个大垃圾桶，然后拉去垃圾中转站。“我们辛辛苦苦分了半天，保洁员一混装，之前的努力全白费了。”

居民刘女士说，“既然最后都是混在一起，那还不如省点事，直接扔了。”

这种“前端分类、后端混装”的情况，在中小城市尤为普遍。云港市环卫处的工作人员解释：“我们也想分类清运，但目前只有一辆厨余垃圾专用车，要负责整个老城区的清运，根本忙不过来。

其他垃圾车都是普通货车，只能混装拉走。”正向反馈的缺失，让居民的分类积极性一降再降，形成了“越不分越难管，越难管越不分”的恶性循环。

二、管理缺位：从“没人管”到“管不好”的责任模糊

云港市和平里小区的餐馆油烟问题，居民们反映了三年，却一直没解决。“找餐馆老板，老板说有营业执照，环保部门也检测过，没问题；

找物业，物业说商铺归c城管，他们管不了；找c管，c管说油烟排放归h保部门管；

找h保部门，来了两次，说检测达标，可我们天天闻着味儿，怎么可能达标？”居民李女士掰着手指头数，“一圈找下来，没人真正负责，问题就一直拖着。”

这种“多头管理、责任模糊”的情况，是生活类城市生态问题的常见症结。团队在调查中发现，70%的社区环境问题，都存在“管理主体不明确”或“部门协同不畅”的问题。

1. 责任边界模糊：“都该管，都没管”

以餐饮油烟为例，按照规定，h保部门负责油烟排放检测，c管部门负责违规占道经营，市c监管部门负责营业执照审批，物业负责小区内商铺管理。

可实际操作中，却成了“h保部门检测时，餐馆临时开净化设施，达标后继续违规排放；c管部门管占道，不管油烟；市c监管部门管执照，不管污染；物业怕得罪商户，不愿管”。

在东部沿海城的滨江社区，烧烤摊油烟扰民问题也一样。“烧烤摊在社区门口的人行道上，属于占道经营，c管来了就走，城管走了又来；

油烟排放超标，环保部门来了检测，摊主就换成电烤，检测完又偷偷用炭火。”社区居委会主任无奈地说，“我们居委会没有执法权，只能协调，可协调来协调去，问题还是没解决。”

2. 基层力量不足：“想管，却没人没力”

除了责任模糊，基层管理力量不足也是重要原因。云港市老城区的每个社区居委会，平均只有5名工作人员，却要负责上千户居民的党建、养老、卫生、调解等工作，根本没精力专门管环境问题。

“我们社区有1200户居民，只有我一个人兼职管环境，每天光是处理居民投诉就忙不过来，根本没时间去巡查、去宣传。”和平里小区的社区工作人员说。

在城乡结合部，管理力量更薄弱。云港市的城郊出租屋片区，没有居委会，只有一个兼职的网格员，负责200多户租客的管理。

“这里的租客流动性大，今天来了明天走，垃圾乱扔、燃煤散烧的问题天天有，我一个人根本管不过来。”网格员说，“有时候去劝阻，租客还不配合，说‘我交了房租，扔点垃圾怎么了’。”

三、设施不足：从“没法分”到“没法清”的硬件短板

下午三点，云港市淮海路的晚高峰还没到，叶尘站在路边的公交站台，看着来来往往的车辆——柴油货车驶过，尾气中带着明显的异味。

“为什么不淘汰这些高污染的柴油货车？”叶尘问旁边的交通部门工作人员。工作人员叹了口气：

“我们也想淘汰，可目前全市只有两个新能源货车充电站，还都在郊区，货车司机充电不方便，只能继续用柴油车。”

设施不足，是制约生活类城市生态问题解决的“硬伤”。团队在调查中发现，85%的社区环境问题，都与基础设施不完善或老化有关，从垃圾分类的硬件到油烟处理的设备，从绿地的灌溉系统到噪声的隔离设施，短板无处不在。

1. 垃圾分类设施：“桶不够，车没有”

在云港市老城区的和平里小区，300多户居民，只配备了2组垃圾分类箱，每组4个桶，放在小区门口。

“我们家住在小区最里面，离垃圾分类箱有100多米，晚上扔垃圾要走很远，还不安全。”居民张大妈说，“有时候懒得跑，就把垃圾扔在楼下的角落，时间长了，那里就成了‘垃圾点’。”

除了投放点不足，清运设备也跟不上。云港市全市只有15辆厨余垃圾专用清运车，要负责100多个社区的清运，很多社区只能一周清运两次，导致厨余垃圾桶经常满溢，异味弥漫。

“夏天的时候，厨余垃圾桶旁边全是苍蝇蚊子，没人愿意靠近，只能越扔越乱。”宜居花园小区的物业工作人员说。

2. 油烟处理设施：“老小区没管道，新小区不达标”

云港市老城区的和平里小区，建于上世纪90年代，没有专用的餐饮油烟管道。二楼的餐馆只能将油烟管道架在居民窗户旁边，即使安装了净化设施，油烟还是会漏出来。

“我们也想装更好的净化设备，可没有专用管道，再好用的设备也没用。”餐馆老板说，“要改造管道，需要整栋楼居民同意，还要花几十万，我们小餐馆根本承担不起。”

即使是新建小区，油烟处理设施也存在问题。云港市新城区的宜居花园小区，虽然预留了餐饮油烟管道，但管道直径太小，抽油烟机启动时，油烟排不出去，反而会倒灌。

“我们向开发商反映了很多次，开发商说管道设计符合国家标准，可实际使用中根本不管用。”小区里的餐馆老板无奈地说。

3. 绿地与水体设施：“建了没维护，维护没资金”

云港市老城区的社区公园，绿地灌溉系统已经损坏了半年，草坪因为缺水，大部分都枯黄了。“我们想修，可社区没有维护资金，只能等政府拨款。”

社区工作人员说，“现在只能靠天吃饭，下雨天草坪能绿几天，天一晴又黄了。”

小区的景观湖也一样，没有水循环系统，湖水无法流动，加上没有定期清淤，水质越来越差。“景观湖刚建好的时候，有水循环系统，可运行一年后，电费太高，物业就把系统关了。”居民王先生说，“现在湖水变成了‘死水’，夏天藻类爆发，臭味难闻，物业只能偶尔抽点水换一下，根本解决不了问题。”

四、成本制约：从“装不起”到“用不起”的经济现实

晚上七点，云港市老城区的居民王大爷正在用煤炉做饭，黑色的煤烟飘在狭小的厨房里。“您为什么不用天然气做饭？”叶尘问道。王大爷叹了口气：

“天然气开户要3000多块，我一个月退休金才2000块，哪拿得出那么多钱？煤炉才几十块，煤球一块钱四个，便宜又方便。”

成本制约，是很多生活类城市生态问题难以解决的“现实瓶颈”。团队在调查中发现，无论是居民还是商户，在选择生活方式或经营方式时，“成本”都是首要考虑因素，环保往往排在后面。

1. 居民端：“环保设备太贵，用不起”

在北方的云港市，冬季燃煤散烧的主要是老年人和低收入群体。他们大多收入较低，难以承担天然气或电取暖的成本。

“用煤炉取暖，一个冬天下来只要500块；用电取暖，一个月电费就要300多，一个冬天要1500块，差了三倍。”居民王大爷说，“我们也知道煤烟不好，可没钱，只能将就着用。”

垃圾分类也一样，很多居民愿意分类，但购买分类垃圾桶、密封袋等工具需要花钱，让他们望而却步。

“一个分类垃圾桶要几十块，密封袋一卷也要十几块，对于我们低收入家庭来说，也是一笔不小的开支。”西部新兴城的安置社区居民刘女士说。

2. 商户端：“环保投入太高，赚不到钱”

云港市老城区的餐馆老板们，大多不愿意安装高效的油烟净化设施。“一套高效的油烟净化设备要两三万，我们小餐馆一个月利润才几千块，根本买不起。”

一家小餐馆的老板说，“即使买了，每个月还要花几百块电费，清洗一次也要几百块，成本太高了。”

烧烤摊老板的压力更大。“换成电烤炉，一套设备要一万多，而且电烤的味道不如炭火，客人会减少，生意就没法做了。”

滨江社区的烧烤摊老板说，“我们也想环保，可环保了就赚不到钱，总不能让我们喝西北风吧？”

3. 政府端：“治理资金不足，难以为继”

除了居民和商户，政府在环境治理上也面临成本压力。云港市老城区的环境治理，需要改造油烟管道、建设垃圾分类设施、修复绿地灌溉系统等，预计需要投入上千万元。

“我们区财政紧张，每年用于环境治理的资金只有几百万，根本不够用。”云港市某区环保局工作人员说，“只能优先解决最紧急的问题，其他问题只能慢慢等。”

在西部新兴城，情况更严重。城市正在快速发展，基础设施建设需要大量资金，环境治理的资金被一再压缩。

“我们现在只能保证垃圾清运和道路清扫，其他的环境问题，只能等城市发展起来再说。”西部新兴城的城管部门工作人员说。

五、协同不畅：从“各管一摊”到“没人牵头”的合作壁垒

云港市宜居花园小区的景观湖污染问题，居民们反映了一年，却一直没解决。“我们找物业，物业说景观湖归开发商管；找开发商，开发商说小区已经交付，归物业管；找社区，社区说没有执法权，只能协调；

找h保部门，h保部门说景观湖是小区内部水体，不归他们管。”居民李先生无奈地说，“一圈找下来，还是没人管，湖水越来越脏。”

这种“协同不畅”的情况，在生活类城市生态问题中很常见。团队在调查中发现，65%的复杂环境问题，都因为“部门之间、主体之间缺乏有效协同”而迟迟得不到解决。

1. 部门协同不畅：“各管一摊，互不配合”

以小区景观湖污染为例，按照规定，环保部门负责水体污染监管，Z建部门负责小区建设监管，c管部门负责垃圾清运，物业负责日常维护。

可实际操作中，h保部门说“小区内部水体不在监管范围内”，Z建部门说“小区交付后归物业管”，c管部门说“只负责小区外的垃圾清运”，物业说“没有资金和技术维护”。各个部门各管一摊，互不配合，问题就一直拖着。

在噪声污染治理中，协同不畅的问题更突出。社区里的广场舞噪音，属于社会生活噪声，归公安部门管；道路上的车辆噪音，归交通部门管；

建筑工地的装修噪音，归城管部门管。“有时候居民投诉噪音，我们要先判断噪音来源，再转给相应的部门，转来转去，时间就过去了，问题还是没解决。”云港市热线的工作人员说。

2. 主体协同不畅：“居民、物业、社区各有想法”

除了部门之间，居民、物业、社区之间的协同也存在问题。在云港市和平里小区，社区想组织居民清理楼道里的杂物，可有些居民不愿意，说“杂物是我的私有财产，凭什么清理”；

物业想提高物业费，用于环境维护，可居民不同意，说“之前交的物业费都不知道花在哪了，凭什么再涨”；社区想引入社会组织参与环境治理，可没有资金支持，社会组织也不愿意来。

“居民希望环境变好，但不想花钱出力；物业想赚钱，但不想投入；社区想做事，但没有权力和资金。”和平里小区的社区工作人员说，“三方各有想法，很难达成一致，环境治理自然推进不了。”

在东部沿海城的滨江社区，居民和商户之间的协同也存在问题。社区想让餐馆安装更好的油烟净化设施，居民支持，但商户不愿意；

社区想让居民不要往河道里扔垃圾，商户支持，但有些居民不配合。“两边都有道理，我们夹在中间，很难协调。”社区居委会主任说。

六、问题溯源后的思考：民生为本的治理方向

夕阳西下，叶尘团队坐在云港市的江边，看着远处的城市渐渐亮起灯光。江风吹过，带着淡淡的江水味，却也夹杂着一丝尾气和油烟的味道。

“这些生活类城市生态问题，看似小，却折射出城市治理的大命题。”

叶尘说，“习惯养成需要时间，管理缺位需要明确责任，设施不足需要资金投入，成本制约需要政策扶持，协同不畅需要建立机制。

这些都不是一朝一夕能解决的，需要从民生出发，找到平衡点。”

柳若璃看着手中的调查数据，若有所思：“之前我们总想着‘怎么管’，却忽略了‘怎么帮’。

比如，老年人用煤炉取暖，不是他们不想环保，而是没钱；

餐馆老板不装油烟净化设施，不是他们不想整改，而是成本太高。如果能在政策上给予补贴，在技术上提供支持，很多问题可能就迎刃而解了。”

叶尘点头，他知道，这场溯源调查让他们找到了问题的“根”。

接下来，他们要针对这些症结，制定“接地气、可落地”的治理方案，从试点开始，一步步破解这些生活里的生态之困。

“我们的目标，不是打造‘完美的生态样板’，而是解决老百姓身边的实际问题，让他们能在干净的空气中呼吸，在安静的环境中休息，在绿色的空间里生活。”

叶尘的声音坚定而有力，“这很难，但只要我们从民生出发，用心去做，就一定能找到解决办法。”