青云：从基层公务员到封疆大吏 第209章 草拟初稿：锐气与权衡

窗外，夜色已深，市委大院只剩下零星几盏路灯，勾勒出建筑物的沉默轮廓。唐建科办公室的灯光，是这片沉寂中为数不多的亮色。桌上，厚厚一摞调研笔记、政策文件、兄弟开发区经验材料堆叠如山，几乎将他淹没。空气中弥漫着浓重的茶香和一种近乎凝滞的专注。

经过近一周高强度的调研、访谈、消化和思考，开发区改革方案的脉络在他脑海中已逐渐清晰，甚至有些细节已经呼之欲出。现在是时候将那些散落的珍珠，串成一条完整的项链了。他深吸一口气，打开电脑，新建了一个文档，郑重地敲下了标题：《关于清源市经济技术开发区体制机制改革创新试点方案的初步构想（草案）》。

指尖落在键盘上，却并未立刻敲击。他闭上眼，过去几天接触到的面孔和声音再次浮现：赵处长谈及机制僵化时的无奈，德晟精工卡尔先生提到审批周期时微蹙的眉头，创新芯科技李总倾诉融资难时的激动，还有老周前辈那句沉甸甸的“上面共识是关键”的告诫……这些鲜活的声音，是他这份草案的灵魂，也是他必须回应的现实。

他睁开眼，目光坚定，开始敲击键盘。首先，他开门见山，直指问题核心，用凝练的语言概括了当前开发区管理体制存在的三大突出问题：“职能泛化，运行效能不高”、“权责不清，协调成本巨大”、“激励不足，发展活力受限”。每一句论断后面，他都附上了调研中获取的具体案例或数据支撑，如“单个项目平均审批时长超X个月”、“企业应对非业务性检查评估年均耗时超X人/日”等，让问题显得具体而尖锐，而非空泛的批评。

接着，他阐述了改革的必要性和紧迫性，从适应高质量发展要求、应对区域竞争压力、激发内生动力三个层面展开论述，并引用了国家最新政策文件和先进地区的成功实践作为理论依据和方向指引。这部分，他写得气势磅礴，充满了改革的锐气和决心，仿佛能透过文字听到战鼓擂响。

然后，进入了最核心的部分——改革的具体构想。他的思路清晰而大胆：

第一，明确“小政府、大服务”定位，推动管委会“瘦身强体”。核心是剥离社会管理、城市运营等非经济职能，将其稳妥移交属地政府，使管委会能心无旁骛地聚焦于经济发展主责主业。他详细设计了职能剥离的范围、步骤和过渡期安排，特别强调了人员分流的“多渠道、稳着陆”原则，提出了“内部转岗、跨部门交流、鼓励创业、提前退休”等多种预案，但关于分流的具体补偿和安置标准，他暂时用了“依法依规、分类施策”这样原则性的表述，深知这是最敏感的雷区之一。

第二，探索“管委会 市场化运营公司”新模式，提升专业化运营水平。主张组建一家或多家国有资本主导、股权多元化的园区运营公司，以企业法人身份，全面承担开发区的开发建设、招商引资、资本运作、企业服务等市场化业务。他着重笔墨构想了如何向运营公司“真授权、授实权”，包括赋予其一定的投资决策权、土地前期开发权、园区特许经营权等，同时，也初步勾勒了与之配套的国资监管、审计监督和绩效考核体系，试图在“放开搞活”与“严防风险”之间找到平衡。但写到监管细节时，他感到笔下发涩，深知这里的尺度拿捏至关重要，过于严苛会捆住手脚，过于宽松则后患无穷。

第三，建立以高质量发展为导向的绩效考核与激励约束机制。提出要彻底改革过去重规模、重速度的考核方式，建立以亩均投资强度、亩均税收贡献、科技创新能力、绿色低碳水平、营商环境满意度等为核心的新型KPI体系。并将考核结果与管委会领导班子、运营公司管理团队的薪酬、任免硬挂钩，打破“干好干坏一个样”的局面。这一部分，他写得最为顺畅，因为这与他在青峰镇推行绩效考核的思路一脉相承，也是他坚信能够激发活力的关键所在。

当他文思泉涌，敲下这些充满突破性的构想时，内心却并非全然的兴奋。一种冷静的权衡意识，如同一个旁观者，始终在审视着这些文字。他知道，这份草案的锐度，足以刺痛许多人的神经。

“职能剥离和人员分流，会不会引发大规模反弹甚至稳定事件？那些习惯了安逸的干部会甘心吗？” 他停下来，眉头微蹙，想起了老周的警告。他删掉了一句过于理想化的过渡期描述，改为更稳妥的“坚持积极稳妥、循序渐进，确保改革过程中思想不乱、工作不断、队伍不散”。

“对运营公司授权这么大，监管体系能否真正有效？万一出现国有资产流失或重大决策失误，谁来担责？高副书记那边，肯定会抓住这点大做文章。” 他再次停顿，在关于授权的条款后面，补充强调了“坚持党的领导、加强党的建设在公司治理中的重要作用”，并细化了“重大事项须报管委会和出资人机构备案或审批”的程序性规定，试图增加方案的防御性。

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