青云：从基层公务员到封疆大吏 第208章 他山之石与内部博弈

深入企业和开发区的调研，让唐建科掌握了大量一手问题和鲜活案例，为改革方案提供了坚实的现实依据。但他深知，一份能站得住脚、经得起推敲和质疑的改革方案，绝不能仅仅基于对问题的感性认知和局部观察，更需要有宏阔的视野、前瞻的理论支撑和充分的政策依据。他必须跳出清源看清源，站在更高的维度，为这场改革找到方向性的指引和合法性的基石。

周四一整天，唐建科将自己关在办公室里，谢绝了大部分不必要的打扰。他让顾伟民搜集了近五年来国家层面关于开发区创新升级、高质量发展的一系列指导性文件，以及国家发改委、商务部相关司局领导的讲话精神和政策解读文章。他需要准确把握最高层对开发区发展的最新定位和要求，确保清源的改革方案与国家大政方针同频共振。

“小顾，重点找一找关于开发区体制机制创新、‘放管服’改革向开发区延伸、探索‘管委会 公司’运营模式这方面的内容。”唐建科叮嘱道，“还有，留意一下近期国家层面批准的新一轮开发区改革试点名单和方案要点。”

“好的，秘书长。我马上去办，办公厅资料室和发改委综合处那边应该都有存档。”顾伟民领命而去。

随后，唐建科又亲自给市委政研室主任打了个电话，语气客气而委婉：“刘主任，您好，我是唐建科。最近办公厅在准备一些关于开发区的背景材料，需要学习借鉴兄弟省市的先进经验。听说政研室前段时间做过一个关于全国先进开发区创新做法的内部梳理，不知道方不方便提供一份参考一下？主要是想看看别人是怎么破解类似难题的。”

政研室刘主任是位老文字，平时与各秘书长打交道多，深知唐建科如今的位置和服务的领导，自然十分配合：“唐秘书长太客气了，有的有的。我们前段时间确实整理过一个集子，包括苏州工业园、天津经开区、广州开发区等七八个地方在管理体制、营商环境、产业发展方面的最新探索，还有一些专家的点评。我马上让综合处给您送一份过去。”

“太感谢了刘主任，帮了大忙了。”唐建科放下电话，轻轻舒了口气。这些来自顶尖同行的实践经验，将是应对“清源情况特殊”、“别人经验不适用”等质疑的最有力武器。

下午，顾伟民抱来了厚厚一摞文件和材料。唐建科泡上一杯浓茶，开始了高强度、沉浸式的阅读和梳理。他重点研究了苏州工业园“亲商服务”理念下的全生命周期服务模式、天津经开区“法定机构”改革的探索、以及广州开发区在推动产业集聚和科技创新方面的政策体系。他一边看，一边在笔记本上奋笔疾书，记录下这些先进地区在理顺政企关系、提升行政效能、激发市场活力方面的关键举措和成功要素。

“剥离社会管理职能，聚焦经济发展主责主业……成立市场化运营主体，承担开发建设、招商引资、资本运营等专业化职能……建立以高质量发展为导向的KPI考核体系，与薪酬激励紧密挂钩……”这些关键词和模式反复出现，与他通过调研感知到的清源开发区的问题高度契合，也为他脑海中模糊的改革方向提供了清晰的路径参考和样板印证。他越看越觉得思路开阔，信心也更足了几分。

然而，借鉴“他山之石”只是第一步。清源有清源的市情，改革必然触及深水区，需要预判和规避风险。周五上午，唐建科做了一件更为隐秘的事。他通过一条极其私人的渠道，联系了市发改委一位即将退休的副巡视员老周。老周是清源市的“老计划”、“老发改”，参与过多轮重大改革方案的设计，对清源的经济脉络、部门纠葛和历史沿革了如指掌，且为人正派，口碑甚佳，因临近退休，反而更能超脱地看问题。

见面地点约在了老周家附近的一个僻静公园角落。初夏的上午，阳光透过树叶洒下斑驳的光影，四周只有几个老人在悠闲地散步。

“周老，冒昧打扰您休息了。”唐建科态度十分谦逊。

“建科秘书长客气了，早就听说你年轻有为，在下面干得扎实。”老周笑呵呵的，神态放松，“找我这个老头子，是想聊点开发区的事吧？我虽然退了二线，耳朵还没背。”

唐建科佩服老周的敏锐，也不绕圈子，坦诚道：“不瞒周老，市里对开发区下一步发展有些新的考虑，安排我做些前期研究。您是这方面的老前辈，经历的风浪多，想请您毫无保留地给晚辈指点指点迷津。如果动真格的改革，最大的难点可能会在哪里？需要注意些什么？”

老周眯着眼，看着远处的湖面，沉吟了片刻，缓缓道：“开发区啊，就是个微缩的小政府，利益格局盘根错节。动它的体制机制，好比动一个大手术。”他转过头，看着唐建科，“难点嘛，首当其冲是‘人’的问题。剥离职能，意味着要动编制、动岗位、动既得利益。那些习惯了审批盖章、享受惯了体制内安稳的人，往哪里去？怎么安置？阻力会非常大，搞不好就会引发稳定问题，这是上面最忌讳的。”

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