风云南洋 第100章 筹备兴南

致：“华联、兴南”电-楚

一、全面接管兴南：从军--控制到政务落地（1930年7月-12月）

（一）接管核心原则

以“稳定优先、制度先行、民生为本”为总原则，分“军--接管-政务衔接-基层扎根”三阶段推进，4个月内实现兴南全域政务覆盖，彻底终结殖民与土----主统治，构建“华联…领导、多民族协同、法治保障”的治理体系。

（二）全域接管实施步骤

1. 军事接管（7月15日-8月31日）

- 兵力部署：保留15万自卫军主力，分驻兴南7大战略区域（仰-城、曼城、-枝城、实-港城、果城-、佤城-、密-城-），每区域驻军2万-3万人，负责清剿残余戴英军、土匪及反楚武装，确保无大规模武装冲突。成立兴南海军，成立兴南空军。

- 据点接管：3天内完成戴英军15个核心据点、殖民办公楼、军火库、电台、港口等关键设施接管，派驻“军事管制小组”（每组10人，含军官、行政人员、翻译），张贴《接管公告》，明确“保护平民、尊重合法财产”政策。

2. 政务衔接（9月1日-10月31日）

- 中央部门落地：按“八大行政部门 两大制衡机构”架构，在仰--设立兴南总部，10月1日前完成内政部、外-联-部等8大部门任员任免（部长由华联--核心成员担任，副部长含20%少数民族代表），参议局、监察局同步组建，成员30人（华联--员18人、少数民族12人）。

- 县域划分与接管：将兴南划分为35个县（含原21个县 新增14个县），按“核心区（12县，华人占比60%以上）、过渡区（15县，多民族混居）、边境区（8县，）”分层管理，10月15日前完成所有县公署组建，行政长官均为华联--员，按需配备“少数民族副长官1名 核心科员5名”。

- 土主制度终结：发布《关于停止土主统治的通告》，8月15日前解除所有土主武装，收回土--管辖权；对主动配合的土主，授予“荣誉顾问”头衔（无实权），纳入参议局担任代表；对抵抗的土主，由自卫军强制接管，其领地划归所在县管辖。

3. 基层扎根（11月1日-12月31日）

- 乡镇机构搭建：每县设5-8个乡，乡设“乡董5到7人（华人与少--民族各占50%） 干事3名（民政、治安、民生）”，11月30日前完成所有乡镇班子组建。

- 退役老兵安置：28岁以上退役老兵共5万人，3万人充实县、乡行政岗位（县行政督导员、乡干事等），2万人转业地方警察局（每县设警察中队150人，乡镇设警务站20人），12月15日前完成全部安置，签订《服务承诺书》，接受监--局监督。

- 违法清查：由监--局联合统调局开展“清腐除恶”行动，筛查殖民时期与土司统治下的“贪污、欺压民众、通敌”人员，12月31日前完成首轮清查，查处人员移交司法--审判，财产非法所得没收充公。

二、建兴南委员会筹备：构建兴南主-----框架（1931年1月-6月）

（一）建兴南委员会组建

1. 组成人员（共51人）

- 核心领导层（7人）：楚阳任主任，楚礼（政务）、楚强（军事）、杨金秀（财政）、杨金秀（统调局）、周明（教育）、李华（司法）任副主任，均为华联--核心成员。

- 部门代表（24人）：8大行政部门、2大制衡机构各派2-3名代表（含1名少数民族），负责政策衔接。

- 地方代表（15人）：35个县按“核心区5人、过渡区6人、边境区4人”推选，需含3名少数民--、2名华侨代表。

- 专家顾问（5人）：邀请欧美归兴南工程师、法律专家、教育专家，提供制度设计建议。

2. 主要职责

- 制定《兴南纲领》，明确“土--共有、实业自主、民族平等、法治立--”四大原则。

- 筹备兴南第一届议会大会，制定《兴南宪---（草案）》。

- 统筹“土地、实业、秃子、教育”等核心政策落地，解决接管遗留问题。

（二）核心政策设计

1. 土--政策：坚持土--共有，保障民生与发展

- 土--共有制度：发布《兴南土--共有条例》，宣布“兴南境内所有土--、矿--、林、水等资源归兴南所有，统一规划分配”，禁止私人买卖土--，允许“承包经营”（农户承包耕地、企业承包工商业用地期限20年，到期可续）。

- 耕地分配：按需“农村户口每人1.5亩耕地”标准，分配，剩余部分继续移民，1931年3月前完成兴南土地丈量，5月前发放《土地承包证》，严禁“占地闲置”，逾期未耕种的土地收回重新分配。

- 土地管理：内政部下设“土地管理局”，县设“土地管理所”，负责承包审核、纠纷调解，乡镇配备“土地督导员”（退役老兵担任），确保政策穿透基层。

2. 实业政策：赎买与自主结合，政府引导经营

- 工厂赎买与持股：对戴鹰殖民时期遗留的工厂、矿山，按“评估价赎买”（由财政部联合实业部评估，分5年付清赎买款），赎买后政府持股不低于35%，剩余股份归原经营者或民间资本，实行“政府指导、经营者自主经营”模式——兴南派“驻厂代表”（不干预日常经营），监督“安全生产、员工薪资、产品质量”，确保企业符合兴南产业规划（如优先生产民生、军事相关产品）。

- 本土实业扶持：实业部设立“实业发展基金”（1931年预算2500万银元），扶持楚氏工厂扩建，同时鼓励民间创办中小企业（如农具厂、纺织厂），给予“免税3年、低息贷款”优惠，1931年底实现“民生工业品自给率80%”。

- 鸦片禁令：发布《兴南禁烟令》，明确“种植、贩卖、吸食鸦片均属违法”，1931年1月起全面禁止鸦片种植，内政部联合司法部开展“禁烟专项行动”，查处鸦片贩子，对吸食者强制戒毒；同时在鸦片种植区推广“橡胶、茶叶”等经济作物，由实业部提供种苗与技术，保障农户收入。

3. --教政策：严格规范佛教管理，坚持政教分离

- 秃子管理制度：制定《兴南秃子管理条例》，实施“严格准入、规范行为”管理：

- 出家条件：年满18岁，需取得“十族同意”（父母、祖父母、外祖父母师父与同窗等直系亲属签字），向县议会提交《出家申请》，经审核通过后参加“秃子资格考试”（考“秃子教义、兴南法律、基础文化”，合格线80分总分100分），考试通过由县宗教事务办公室发放《秃子证》，方可出家。

- 秃子义务：实行“自食其力”，禁止“秃子供养香火”，秃子可经营“农业、手工业”（如种植粮食蔬菜土地每人2亩、制作秃子用品，不允许经营其他任何行业），收入用于秃子庙维护与秃子生活；秃子需遵守兴南法律，不得干预政务、煽动民族矛盾，每年需向县宗教事务办公室提交《修行报告》每五年组织一次考试90分合格总分100分。

- 秃子场所管理：县设“秃子事务办公室”，统一登记秃子庙、禁止新建秃子教场所（如需新建，需经县议会、参议局双重批准），限制外国传秃子活动（仅允许在指定区域传秃子，需报备外交部），防止秃子渗透。

4. 民族政策：平等与集中结合，保障少数民族权益

- 民族平等与自治：发布《兴南民族平等条例》，明确“各民族一律平等，禁止民族歧视”，设立“少数民族自--县”（共10个，如佤--自--县、掸--自--县），自治县县长由少数民族担任（需为华联-------员），县议会---记为第一负责人（华联---员，统筹全县----务），确保“名义自治、---务统一”。

- 县议会组成：每县设议会，核心议员9-15人参照后世（常委会）（按人口规模确定），实行“议员负责制”，议长必须为华联员，核心议员（占议员总数50%）为华联员，确保“华联的领导”；同时规定“每个县议会至少有2名少数民族议员（面族为主体民族华族为少数民族）”，代表少数民族诉求，议会职责为“审议县预算、监督行政部门、反馈民众意见”。

- 民族文化保护：教育部下设“民族文化司”，县设“民族文化站”，收集、保护少数民族语言、习俗，允许“少数民族聚居区学校加设本民族语言课程”，但需以“华文为通用语言”，确保全国文化认同统一。

5. 政务与法治：完善三级体系，强化监督制衡

- 政务体系优化：在“中央-县-乡”三级政务网络基础上，细化部门职能：

- 中央：八大行政部门 两大制衡机构高效运转，外---部重点开展“建交筹备”（优先与夏、霉、-意志、戴鹰、东---亚建立联系），军政部隶军委会，负责“军队整编与国防建设”（1931年将自卫军整编为“兴南防军”，规模15万人，另每县设置武警营）。

- 县乡：明确“县行政公署”为“承上启下核心”，负责政策执行；乡镇“乡董 干事”聚焦“民生服务”（如救济粮发放、矛盾调解），1931年6月前完成兴南政务人员培训（重点培训“政策理解、群众工作”能力）。

- 法治强化：司法部修订《兴南刑--、民--条例》，融入“民族习惯法”（如少数民族民事纠纷优先调解），1931年4月前完成兴南法--、监狱布局（每县1个地方法--、1个看守所，仰--设高等法院）；监察局扩大“监督范围”，将“秃子管理、工厂经营、土地承包”纳入监督，严查“贪腐、失职”，确保政务清廉。

筹备成立兴南中央很行（货币发行权）筹划发行兴南新货币，筹划发展工商，农业，两大附属很行

（三）筹备时间节点

1. 1930年10月：建兴南委员会成立，召开第一次全体会议，确定《筹备工作计划》。

2. 1月-3月：完成土地丈量、工厂赎买评估，出台《土地共有条例》《实业管理条例》。

3. 4月-5月：召开“秃子管理座谈会”，出台《秃子管理条例》；完成县议会选举，乡镇政务人员到位。

4. 6月：召开兴南第一届议会议员代表大会，审议通过《兴南宪--（草案）》《兴南纲领》，宣布兴南委-会筹备工作结束，正式成立新的兴南。

三、方案落地保障

1. 组织保障：由华联中委会统筹，兴南委员会各小组分工负责，确保政策“有人定、有人推、有人督”。

2. 人力保障：依托5万退役老兵、1.2万行政人员、5000统调局特工，构建“政务 军事 监察”三维执行网络，避免政策空转。

3. 民生保障：1931年财政预算优先倾斜“粮食储备、救济粮发放、学校医院建设”，确保接管后民众“有饭吃、有学上、有医看”，增强对新兴南的认同。