大秦：穿越成徭役，献药封丞相 第141章

实权多级制时期：汉末州牧掌权、南北朝战乱期、唐藩镇割据（道级节度使权重）、元明清行省制。

可见多级制优势明显，但关键在于：高层级权力过小则难有作为，过大又易生叛乱，分寸极难把握。

元朝时期，统治者面临特殊挑战——如何以少数族群有效管控多数族群而不引发叛乱。

一旦发生叛乱，整个统治阶层都将覆灭。

明朝吸取宋朝的设置经验，创新性地在省级设立双主官制度，同时配置监察官与军事长官（需注意民事辖区与军事辖区并不完全重合），形成行政、监察、军务三权分立的制衡机制，有效防范了地方势力膨胀威胁 ** 。

然而面对大规模民变等重大危机，行省仍显乏力，由此催生了巡抚、总督及督师等临时职务。

清朝进一步完善行省制度：总督统辖数省军务以增强平叛能力，巡抚专注本省民政以提升治理效能。

二者虽存在品级差异却互不统属，这种刻意制造的权力制衡虽遏制了总督专权，却激化了督抚矛盾。

这套看似严密的制度，在八国联军 ** 时仍暴露出致命缺陷——江南诸省竟公然缔结互保条约作壁上观。

可见其制度设计仍存根本性缺陷。

现代行省制度的优越性并非源于制度本身的突破，而是信息技术 ** 彻底解决了治理规模与疆域幅员的矛盾。

郡县制的历史贡献在于终结了诸侯割据的分封格局，其精简的行政架构（郡县官员均由 ** 直接委派）确保了政令畅通，以极少官吏即可高效治理广袤疆域。

但随历史发展，其弊端日益显现：唐宋时期因地方考核机制松弛，导致乡绅势力恶性膨胀，官民矛盾激化。

蒙古入主中原后，面对空前辽阔的疆域（涵盖汉地、西域、漠北等），传统郡县制难堪重任。

加之元朝奉行国策，既不敢重用汉官，又受限于本族人口稀少，若全盘沿用郡县制恐致政权速溃。

为此元朝独创行省制度——这绝非简单更名（将郡改为省），而是根本性的行 ** 革。

追溯其源，需从隋朝三省制说起：本意为巡察监管，隋朝确立的三省六部制（实为五省，其中尚书、门下、内史三省掌实权）为后世沿袭。

元朝行省制的精髓在于：在全国划分若干大区却不设统一行政机构及最高长官。

具体表现为州县保留原有建制，而跨州府的广阔区域却无统辖机关——这意味着各州府不再存在直接上级管理机构。

这一行政区域如何运作？其政务直接上报至中书省（元代相当于 ** ** ），中书省同时负责地方管理。

此类区域称为行中书省，简称。

以陕西行省为例，下设州府机构完备，官员齐整，但不设省级行政长官，由中书省直接统辖。

元代将全国划分为十个行省，相当于 ** ** 直接管理十个行政区。

这种制度使得治理庞大帝国变得简单，如同管理十个小型行政区的集合，仅需增加 ** 官员即可高效运作。

元代初期，行省未设行政长官与 ** 机构。

此举旨在避免地方势力坐大，防止出现难以掌控的局面。

通过将权力分散至州县，由 ** 直接管辖，有效削弱了地方势力。

这一制度设计也隐含着防范汉人的政治考量，此乃行省制与郡县制的本质差异。

后期行省逐渐演变为具备完整行政职能的机构。

明代建立后，虽改行省为布政使司，但因辖区沿袭元制，民间仍习惯称。

此时已设立省级机构与行政长官，但行政权力仍直接来源于 ** 。

至此，行省制度完全确立，并延续至今。

这种管理制度极大提升了行政效率。

在柴髙生活的时代，他并非官员，故对此制度不甚了解，因此一直沿用郡县制。

直到目睹李左车实践的行省制度，柴髙才真正认识到这一行政体系的优越性，尤其适合当前局势。

诸事安排妥当后，柴髙立即启程返回。

二字对他们而言再贴切不过。

除驻守长城的章邯、负责交接事宜的杨端和及其属官留守外，其余人员均需返回咸阳办理任职手续。

各地政务已安排人员暂代，无需担忧。

至于游牧民族可能生变的传闻，旁人或许不知，但章邯定会第一个反对——他巴不得对方 ** 【敏感内容较多】

龙且那小子跑去游骑兵不是没道理的，他总说重骑兵虽好，跑不快照样白搭！抢占先机不行，追击残敌更费劲，实在憋屈得很。

好在柴髙答应日后给他配个喜欢重骑的搭档。

这话他信——此次征讨匈奴，重骑兵折损不过三千，比起游骑兵近两万的伤亡简直天壤之别。

在他看来，这些游牧部族迟早要完蛋，他早就在心里给这群人判了 ** 。

可惜从柴髙到杨端和班师回朝，匈奴人始终没动静。

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