何以为民 第140章 定稿

夏末的微风，已然带上了几分初秋的凉意，但红星县委常委会会议室内，气氛却如同盛夏正午般灼热。今天，将是《红星县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（草案）》提交常委会进行最终审议的日子。这份凝聚了无数人心血，也承载了无数争论和博弈的蓝图，即将迎来决定其最终面貌的关键时刻。

椭圆形的会议桌旁，常委们正襟危坐，面前摆放着厚厚一叠规划草案文本。县委书记郑国锋坐于主位，神情肃穆。县长杨为民、常务副县长宋知远、副书记王耀武、纪委书记赵扬武、组织部长刘云才、宣传部长董晓燕、政法委书记陈根福、统战部长沈秋水、人武部政委孙文彬，以及挂职常委副县长陈启明悉数在座。李腾作为起草领导小组办公室成员，列席会议并负责记录。

“同志们，”郑国锋环视一周，声音沉稳，“‘十五’计划纲要草案，经过前期深入的调研、反复的讨论和多轮修改，今天提交常委会审议。这是指导我县未来五年发展的总纲领，意义重大。请大家本着对红星县发展负责、对人民负责的态度，畅所欲言，认真审议。”

会议室内静默片刻，仿佛暴风雨前的宁静。所有人都知道，尽管前期已经过多次磨合，但核心的矛盾——农业与工业的定位、资源的配置、发展的节奏——并未完全消弭，最终文本的每一个表述、每一个数据，都可能成为争论的焦点。

果然，在审议到“发展目标”和“产业重点”章节时，谢再兴率先打破了沉默。他拿起文本，手指点着其中的表述：“郑书记，杨县长，我认为规划草案在产业发展重点的表述上，还是过于保守了！特别是对工业发展的目标设定和措施保障，力度不够，紧迫感不强！”

他提高了音量：“草案提出‘适度发展工业’，这个‘适度’怎么把握？太模糊了！我们应该明确写入‘把工业放在更加突出的位置’，‘举全县之力推进开发区提质扩容’！还有，工业化率、工业增加值这些核心指标，我认为还有提升的空间！现在这个目标，根本无法体现我们追赶跨越的决心！”

他的发言，如同投石入路，立刻激起了波澜。支持其观点的个别常委，也随即附和，强调工业化是不可逆转的趋势，要求规划文本体现更坚定的决心和更高的目标。

宋知远面色平静，待对方发言告一段落，他才不疾不徐地开口：“再兴同志强调工业的重要性，我理解。规划草案中也明确了要‘加快发展新型工业’。但是，我们制定规划，必须立足于红星县的实际，立足于我们现有的财力、物力和承载能力。”

他拿起自己面前那份已被各种批注写得密密麻麻的草案，目光扫过在场众人：“‘适度’不是保守，而是科学。是要与我们县的资源环境承载能力、与我们的财政支撑能力、与我们维护社会稳定的要求相匹配！草案中提出的工业发展目标，是经过发改、统计等部门反复测算，也是与全市平均水平和周边县市情况对比后提出的，是一个‘跳起来能够得着’的目标，是积极稳妥的。盲目追求过高指标，只会导致资源错配，加剧财政风险，甚至可能为了完成任务而引入高污染、高能耗的项目，这与我们强调的可持续发展、绿色发展是背道而驰的！”

他再次强调了农业的基础地位和民生保障的优先级，指出规划草案中对现代农业、生态农业、农民增收的部署，同样是实实在在的发展，是惠及最广大群众的发展。“我们的发展，不能只看几个工业指标，更要看综合实力的提升，看老百姓的获得感和幸福感！”宋知远的论述，有理有据，紧扣县情，得到了杨为民县长以及赵扬武、刘云才等多位常委的微微颔首。

就在双方观点再次陷入胶着之际，一个来自市里的动向，为会议增添了新的变数。已调任市交通局局长的戴元湖，似乎依然关注着红星县的规划制定。他通过非正式渠道，向县里某位领导表达了对红星县“十五”期间交通规划的看法，隐晦地提到“希望规划能更好地对接全市交通枢纽布局”，这被一些人解读为戴元湖可能更倾向于支持能够带来大量物流、需要交通配套的工业项目布局。这个消息在会前的小范围流传，无形中给支持工业扩张的一方增添了几分底气。

郑国锋和杨为民面临着巨大的压力，需要在不同发展思路和可能的外部影响之间找到平衡点，寻求最大公约数。会议一度陷入了僵局。

这时，一直沉默倾听的陈启明扶了扶眼镜，准备发言。所有人的目光瞬间聚焦在这位拥有省发改委背景、话语权特殊的挂职常委身上。

“郑书记，杨县长，各位同志，”陈启明的声音平和而清晰，带着学者般的冷静，“我仔细阅读了规划草案，也认真听取了各位的意见。我认为，这份草案的基础是扎实的，前期调研是充分的，特别是对县情的把握和存在问题的分析，是比较到位的。”

他首先肯定了草案的整体框架，然后话锋一转：“关于产业发展重点的争论，我认为，关键不在于字面上是‘突出’还是‘适度’，而在于产业选择是否科学，发展路径是否可持续。从全省视角看，我们鼓励的是符合区域功能定位、发挥比较优势的产业发展。红星县的农业基础、生态资源，就是你们最大的比较优势之一！”

他拿起笔，在草案上点了点：“草案中提出的‘巩固农业基础、优化产业结构、强化生态保护’的总体思路，以及建设‘优质粮油保障区’、‘特色农林产品优势区’和‘生态循环农业示范区’的构想，恰恰是立足于你们的优势，符合国家强调的粮食安全、乡村振兴和绿色发展导向。这不仅是‘稳’的基石，更是‘进’的潜力所在！”

他看向谢再兴，语气诚恳：“再兴县长希望工业加快发展，心情可以理解。但工业发展必须与整体规划相协调。我认为，当前草案对工业的部署，重点是‘提质增效’和‘绿色发展’，强调引进科技含量高、环境影响小、吸纳就业能力强的项目，这个方向是正确的。与其争论指标高低，不如把精力放在如何优化营商环境、精准招商引资、提升现有企业竞争力上。规划应该为这样的高质量工业发展留出空间和引导，而不是简单地追求规模扩张。”

陈启明的发言，立场客观，论证专业，既肯定了农业的基础地位和草案的科学性，也为工业发展指明了更精准的方向，实质上是对宋知远所坚持的“稳健、可持续”发展路径的有力支持。他的表态，在很大程度上影响了会场的天平，一些原本摇摆的常委，也纷纷倾向于支持现有草案的基本框架。

在最终的文字表述博弈中，李腾作为具体执笔者和协调者，发挥了重要作用。他根据常委会讨论的精神，特别是郑国锋、杨为民的总结意见以及陈启明的专业建议，在会议间隙和会后，与起草组的同事一起，对草案文本进行了最后的打磨。

针对工业发展的表述，他们最终采用了“加快发展新型工业，着力提升开发区发展质效，培育壮大绿色食品加工、先进制造等特色产业”的提法，既体现了“加快”的积极性，又强调了“新型”、“质效”和“特色”，淡化了单纯规模扩张的色彩。在农业方面，则强化了“巩固基础地位”、“保障粮食安全”、“促进乡村产业融合”等表述。整个文本在反复的推敲和字斟句酌中，力求平衡、精准，既能体现进取心，又能守住底线和原则。

当最终修改后的规划草案在常委会上表决，并获得一致通过时，已是华灯初上。宋知远靠在椅背上，长长地舒了一口气。这份蓝图，虽然历经波折，但最终守住了他坚持的发展底线，为红星县未来五年的发展奠定了一个相对稳健和可持续的基调。

李腾整理着会议记录，看着手中这份沉甸甸的规划草案，心中百感交集。他知道，这不仅仅是文字的胜利，更是一种发展理念的阶段性确认。他在这场旷日持久的规划博弈中，不仅锻炼了宏观视野和统筹能力，更深刻理解了制定公共政策的复杂性与艺术性。

规划定稿，标志着红星县的发展进入了一个新的阶段。然而，李腾也清楚，纸上的蓝图如何变为现实，将是更加艰巨的挑战。而他自己，在完成了这项重大任务后，也即将站在个人职业生涯的新起点上。窗外，夜色笼罩下的红星县，仿佛正在积蓄力量，准备迎接一个新的五年。而李腾的人生轨迹，也即将随着这时代的脉搏，驶向一片更为广阔的天地。