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安排好了新地治理的宏观策略与人才梯队建设，扶苏将目光投向了负责具体执行的工部与掌管钱粮命脉的户部。帝国的宏伟蓝图，终究需要一砖一瓦去建设，需要真金白银去支撑。
他的视线首先落在工部尚书程邈身上。程邈以其主持设计并推广了新式隶书而闻名，但更为扶苏所看重的是其卓越的组织管理能力和对工程建设的深刻理解，故而被破格提拔执掌工部，负责帝国所有的工程建设事宜。
“程卿，”扶苏开口，语气中带着关切与督促，“月氏、西羌新地，百废待兴。铁路乃帝国血脉，驰道乃行军及后勤命脉，兵营乃士卒之家，官署城池乃统治之基。此四项要务，现今进展究竟如何？可有何难处？”
程邈早已准备周全，闻声立刻起身，从袖中取出一份简略的文书提纲，恭敬禀报：“回陛下。臣所辖工部奉旨督造新地各项工程，日夜不敢懈怠。幸得陛下信任及各部协同，诸事虽繁杂，然皆在推进之中。”
他一项项详细道来：“其一，铁路铺设。此乃重中之重。得益于帝国铁路营运司此前之大量积累，西羌及月氏主要线路之勘测已于战前基本完成。战后，铁道司下属工匠与征调民夫即刻按图施工，进展极为迅速。尤其是西羌至陇西段、月氏境内主干线，轨枕、钢轨均已到位，正在全力铺设钉合。依目前进度，臣可立军令状，一月之内，西羌、月氏两条主干铁路，必定全线贯通！届时，自咸阳发往西域之物资兵员，可直抵西域诸地，耗时亦将缩短十之七八！”
扶苏闻言，眼中闪过满意之色。铁路的畅通，意味着帝国对西域的控制力将得到质的飞跃。
程邈继续道：“其二，驰道修筑。水泥之提前储备，于此功莫大焉。我军每克一地，工部所属之匠作营便紧随大军之后，利用随军携带及后方源源不断运来之水泥、石料，抢修拓宽驰道。如今，凡我军控制之主要区域，驰道网络已初步形成，虽非全部达到帝国一等国道之标准，但保障大军调动、后勤辎重运输，已绰绰有余。若要将所有规划驰道尽数修筑至最高标准，则仍需大量时日与人力。”
“其三，兵营驻地建设。此乃优先保障项。帝国总参谋部早已根据战略部署，标注出各要地驻军规模及营地位置。工部依据标准图纸，优先调用资源进行建设。目前，所有驻防西域之部队，均已告别野外扎营之苦，入住新建之砖石水泥营房。营区防御工事、操练场地、仓储设施一应俱全，物资陆续入库，士卒士气得以极大提振。”
“其四，城池官署民房修建。”说到此处，程邈的语气稍微凝重了一些，“除月氏故都昭武城外，其余重要城镇之城墙加固、修复工程均已基本完成，均符合帝国新颁之《边郡城池筑城标准》。然……官署、街道、民居，尤其是昭武城之重建，工程量最为浩大。”
他面露难色，但也如实禀报：“昭武城经此一役，几为平地，重建如同新建。臣已抽调大批熟练匠人及工程队伍前往，但……陛下明鉴，巧妇难为无米之炊，工程终究需要人力。月氏新地人烟稀少，劳力极度匮乏，虽有陆续抵达之移民及发配劳役，仍远不敷使用。据臣最乐观之估计，昭武城及各处官署、标准民居若要全面竣工，达到可安居、可治事之程度，至少仍需三月以上。此乃臣无能，请陛下恕罪。”
扶苏静静听完，手指轻轻敲击着御案。程邈的汇报详实具体，困难也摆在明面上。他深知，这已经是工部在现有条件下能做到的极限。西域，尤其是月氏之地，最大的问题就是缺人！没有人，一切建设都是空谈。项羽打下来的是一片安全的土地，却也几乎是一片空白的土地。
“程卿不必请罪。”扶苏开口，语气并无责备之意，“朕深知新地情形特殊，工部能在如此短的时间内，取得这般进展，已属不易。铁路、驰道、兵营皆未误事，此乃大功。程卿何罪之有。”
他话锋一转，给出了解决方案：“至于人力短缺……这样，朕准你，可直接行文与白虎军区司令章邯及副司令项羽协调。西域战事暂告段落，驻军除必要的训练与警戒任务外，可酌情抽调部分兵士，参与城池、道路之建设，尤其是昭武城重建，可命其承担部分体力工程。此外，新近俘获及发配之劳役，优先满足工部需求。务必在保证质量之前提下，尽快完成重建，使新地早日焕发生机。”
程邈闻言，大喜过望。有皇帝这道口谕，他就能调动军队这支“纪律最严明、效率最高”的劳动力，工程进度必将大大加快。他连忙躬身：“臣叩谢陛下！得陛下之允，臣必督促工部，日夜兼程，定在最短时间内，为帝国在西域打造出坚固之基！”
安抚并授权了程邈之后，扶苏的目光终于落在了掌管帝国钱袋子的户部尚书郑国身上。自从皇家商号成立，国库丰盈，这老家伙的腰杆子也越来越硬了！
“郑卿，”扶苏的语气放缓了一些，带着一丝探询，“西域一战，虽开疆拓土，然耗费亦必惊人。连月大军远征，粮草军械消耗、赏赐抚恤支出、战后重建投入……如今帝国国库，情况如何？可还支撑得住？后续若再有战事，可能维持？”
这才是扶苏最为关心的问题之一。战争打的就是后勤，就是钱粮。他知道自己推行的新政和皇家商号带来了巨大收益，但战争的消耗同样是个无底洞。他需要户部给出一个明确的答案。
郑国早已准备多时，听到皇帝垂询，立刻起身。他身材不算高大，但眼神锐利，透着精于计算的明。他没有拿任何文书，所有数据似乎都已烂熟于心。
“启奏陛下！”郑国的声音洪亮而自信，带着一种让扶苏安心的底气，“陛下勿忧！帝国国库，充盈无比！”
他开始报出一连串令人咋舌的数字：“西域此战，虽历时两月有余，调动大军数十万，耗费粮草辎重无算，然，于我大秦国库而言，不过九牛之一毛！据臣精确核算，截至目前，此战所有开销，包括战后首期抚恤与重建拨款，仅占去国库岁入不足半成！”
他顿了顿，掷地有声地给出了一个让在场所有重臣，包括扶苏都微微动容的结论：“以目前国库之丰盈程度，即便再同时进行三十场同等规模之战役，国库亦足以支撑！此绝非臣妄言，皆有账可查，有库银为证！”
这番话说得底气十足，尽显大国财政的雄厚实力。李斯、陈平等人闻言，脸上都不禁露出了自豪与安心的神色。
然而，郑国话锋突然一转，脸上的表情瞬间从自信变成了极度的心痛和委屈，他甚至夸张地捶了捶自己的胸口，声音都带上了哭腔：“陛下！国库充盈是不假，皇家商号日进斗金也是真，国库每日进账之巨，确超历代！可是…可是…陛下啊！钱不是这么花的啊！能省则省，开源亦需节流啊！”
他猛地抬起头，目光扫过兵部尚书蒙恬，最后像是忍不住了一般，也顾不上什么含蓄了，几乎是痛心疾首地说道：“陛下明鉴！若是…若是每战之后，都能有所缴获，以战养战，充实国库，那老臣自然无话可说！甚至举双手赞成！然则…然则似月氏这般，打是打下来了，可…可除了土地，还剩什么？！”
他终于忍不住，几乎是指桑骂槐地点了出来：“那昭武城！那可是月氏王庭百年之积累啊！金银财宝、古籍典册、奇珍异玩…本该尽入帝国府库，反哺陛下，惠及军民！可如今呢？一把火！一阵炮！没了！全都没了！变成一堆焦土烂瓦！还要朝廷额外掏出大把大把的钱粮去重建！陛下，这…这简直是…简直是败家啊！呜呜…”
他说到激动处，竟真的抬起袖子擦拭眼角，仿佛损失的是他自家的钱财一般：“老臣每每思之，夜不能寐，心痛如绞！恨不得…恨不得…”他终究没敢说出“生吃了项羽”这话，但那表情和语气，已经把意思表达得淋漓尽致。
殿内一时陷入了诡异的寂静。蒙恬脸色有些尴尬，干咳了一声。李斯和陈平则眼观鼻，鼻观心，假装没听见。谁都明白，郑国这老头是在借机向皇帝哭穷抱怨，表达对项羽那种“毁灭式”打法的不满，虽然国库确实有钱，但作为户部尚书，他天然对任何浪费行为感到深恶痛绝。
扶苏看着郑国那副痛心疾首的模样，又是好气又是好笑。他知道这老臣是忠心的，而且说的也是实话。项羽的打法，确实爽快，但后续成本太高。他抬手揉了揉眉心，安抚道：“郑卿之心，朕已知之。武威侯用兵，确有失之莽撞之处，朕已心中有数，日后必当约束。国库之丰，乃郑卿与户部同仁精打细算、善于经营之功，朕心甚慰。”
他先肯定了郑国的功劳和工作，然后道：“然，既已如此，多想无益。当前要务，是将新地尽快转化为帝国之实利。郑卿，你户部需立即着手，派员奔赴西域，会同工部、尚书省官员，对新占之地进行全面、细致的清查登记！尤其是土地、水源、矿藏、牲畜等资源，务必造册明晰，归档入库。此乃日后征税、开发之依据，万不可有误！”
“此外，”扶苏强调道，“人口统计，乃重中之重！无论是原有之遗民，还是新迁之移民，乃至发配之劳役，其姓名、性别、年龄、籍贯、技能，皆需详细登记，建立户籍。此事关乎统治根基，务必准确无误！”
最后，他再次提到了帝国的赚钱利器：“皇家商号要充分利用起来！新地之特产，如西域之玉石、骏马、葡萄、苜蓿，西羌之皮毛、药材，要尽快组织收购、运输、销售。内地之食盐、铁器、布匹、茶叶、瓷器，也要加速运往新地，平抑物价，满足需求，目前战事稳定，可以用铁路运输提效降损。一进一出之间，利润自然产生，既可方便军民，更能为国库之充盈再加一把力！此事，郑卿你需亲自督导，与皇家商号桑弘羊紧密配合。”
郑国听着皇帝的安排，虽然还在为昭武城的损失肉痛，但也知道皇帝所言皆是正理，是化投入为产出的关键。他慢慢收起了哭丧的表情，恢复了一部尚书的沉稳，拱手道：“陛下圣明！臣遵旨！户部必以最快速度完成新地资源与人口之清查登记，并全力配合皇家商号，开发新地资源，定不让陛下失望！”
至此，工部、户部之事也已安排妥当。扶苏环视殿中五位重臣，心中稍安。帝国的文武架构正在高效运转，各司其职，为他分担着巨大的统治压力。
