文明双螺旋：从遗物到遗产的智慧 第三章 分场景转化路径——历史经验的现实落地方案

一、治理架构优化：构建“上下顺、左右合、跨村帮”的通畅体系

基层治理的高效运转，离不开清晰顺畅的架构支撑，唐代乡里治理能在广袤乡土间实现秩序稳定、民生有序，核心在于形成了“县统乡、乡联村、村聚民”的层级联动架构，层级间权责边界清晰、指令传达高效、需求反馈顺畅，无层级重叠、权责交叉的治理梗阻，这一架构逻辑对当代基层治理架构优化具有极强的借鉴意义。当代基层治理中，部分地区仍存在“县乡权责倒挂、部门协同不足、跨区域治理割裂”的痛点：县里权力过度集中，乡里缺乏自主统筹权，面对村里的实际需求只能被动等待指令，政策落地难以贴合乡土实际；民政、社保、农业农村、应急管理等部门各自为战，政策制定、资源分配互不衔接，群众办理一件涉及多部门的事务，需反复跑腿、重复提交材料，办事效率低下；相邻乡村在灌溉用水、土地边界、基础设施建设等跨区域事务上，常因各自为政、互不配合陷入僵局，问题久拖不决，甚至引发邻里矛盾，这些痛点既制约了治理效能提升，也影响了群众的获得感。

借鉴唐代层级协同的治理经验，当代基层治理架构优化需聚焦“上下顺、左右合、跨村帮”三个核心方向，打通治理梗阻，实现高效联动。在“上下顺”层面，需重塑县、乡、村三级权责体系，明确层级定位，推动权责匹配下沉。唐代县府作为基层治理的统筹核心，主要负责政策制定、资源调配、监督考核，不直接干预乡里的日常具体事务，赋予乡官统筹村内事务的自主权限；乡里则作为政策落地的关键枢纽，承接县府指令，结合本村实际细化落实，同时收集农户需求、反馈治理难题，形成“县府统筹、乡里执行、村社落地”的顺畅闭环。当代可效仿这一逻辑，县里需梳理权责清单，将民生服务、基层调解、产业帮扶等直接对接群众的具体事务权限，精准下放至乡镇一级，同时配套下放相应的财政资源、人力保障，让乡镇既有干事的权力，也有办事的底气，避免“有责无权、有心无力”；乡镇需强化枢纽作用，建立“政策落地反馈机制”，安排专人对接各村，实时收集政策执行中的堵点、群众的急难需求，每周汇总梳理后上报县府，为县府政策调整、资源调配提供精准依据，让政策制定能顺着民意走，政策落地能贴着需求行，实现县乡联动顺畅、上下同频。

在“左右合”层面，需打破部门壁垒，构建跨部门协同治理机制，实现资源整合、效能提升。唐代乡里治理中，乡官统筹负责辖区内田亩耕种、徭役征派、民生调解、治安维护等各类事务，无部门分割的掣肘，能根据实际需求统筹调配村内人力、物力资源，高效解决群众问题。当代基层治理中，部门分割是制约效能的重要瓶颈，需借鉴唐代统筹治理的思路，推动部门力量融合联动。可在乡镇一级设立“基层治理协同中心”，整合民政、社保、农业农村、应急、司法等部门的基层服务力量，实行“一站式办公、一体化服务”，群众办理社保认证、补贴申请、纠纷调解、农技咨询等事务，无需再往返多个部门，在协同中心即可一站式办结；同时建立跨部门联席会议制度，每月定期召开会议，梳理各部门在基层治理中遇到的协同难题，统筹推进跨部门重点工作，比如针对农村养老服务，可联动民政、卫健、文旅部门，整合养老资源、医疗资源、文化资源，打造“养老 医疗 文化”的综合服务模式，避免各部门单独施策、资源浪费。此外，还可建立“部门联动考核机制”，将跨部门协同成效纳入各部门考核指标，倒逼部门主动配合、高效协同，形成“分工不分家、合力办大事”的治理格局。

在“跨村帮”层面，需打破地域壁垒，构建跨村、跨乡镇协同治理机制，破解跨区域治理难题。唐代虽以乡里为基本治理单元，但在应对洪涝、旱灾等跨区域灾害时，也会由县府统筹，组织相邻乡里互帮互助，共享人力、水利设施等资源，减少灾害损失。当代基层治理中，跨村、跨乡镇的治理需求日益增多，除了传统的灌溉用水、土地边界纠纷，还涉及跨区域产业协同、基础设施共建、生态环境共治等诸多领域，需建立常态化协同机制。针对跨村纠纷问题，可成立“跨村协同调解委员会”，由相邻各村的村干部、乡贤、法律工作者共同组成，遇到两村或多村纠纷时，委员会主动介入，组织各方协商调解，依据法律法规、乡土习俗制定解决方案，避免矛盾升级；针对跨区域基础设施建设，比如交界地带的道路修建、水利管网铺设，由牵头乡镇协调相邻乡镇，共同制定建设方案，按受益范围分摊建设成本、共享建设成果，比如某两村相邻地带农户出行不便，可由两村所在乡镇牵头，共同筹集资金、协调土地，修建连通两村的便民道路，惠及沿线农户；针对跨区域产业协同，比如相邻乡村适合发展同种特色产业，可推动成立跨村产业合作社，整合各村的土地、劳动力、技术资源，实现规模化种植、标准化生产、品牌化销售，同时共享仓储、物流、销售渠道等资源，降低产业发展成本，提升产业竞争力，比如某片区多个乡村适合种植柑橘，可联合成立柑橘产业合作社，统一引进优质品种、开展农技培训、搭建销售平台，让各村农户抱团发展，实现增收致富。通过“跨村帮”机制，打破地域分割，实现资源共享、难题共解，提升基层治理的整体效能。

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