北辰耀星河 第113章 治理难题

第一幕：捷报下的隐忧

定北堡的庆功宴席尚未完全散去，战争的狂热逐渐冷却，冰冷的现实便如同北海吹来的寒风，渗入了都督府的每一个角落。

帅府议事厅内，灯火通明，气氛却与之前的军事会议截然不同。没有了沙盘上的纵横捭阖，取而代之的是堆积如山的文书、账册以及绘制着复杂线条的民政地图。

诸葛明揉了揉发胀的眉心，将一份厚厚的卷宗呈到萧北辰面前，声音带着疲惫：“主公，新占之地，东西横跨三千里，南北纵贯两千里，涵盖草原、荒漠、山林、湖泊，情形之复杂，远超预期。此乃初步梳理之难题，请主公过目。”

萧北辰接过卷宗，左眼星辉平静流转，目光扫过其上罗列的一条条事项，眉头微蹙。

第二幕：千头万绪

卷宗之上，难题罗列，触目惊心：

一、行政空白，法令难行。

“新附之地，多为部落制，素无法令概念。我北境律法、税制、户籍制度于此如同无根之木。各地部落首领表面归附，实则多自行其是，政令出不了军营十里。”

二、族群纷杂，隔阂深重。

“境内除新迁汉民，尚有大小部落百余支，语言、习俗、信仰各异，彼此间存有世仇旧怨者不在少数。胡汉之间，信任薄弱，摩擦日增。如何化解隔阂，促其融合，实乃当务之急。”

三、经济凋敝，民生多艰。

“连年战乱，加之王庭覆灭前之疯狂搜刮，新占区民生极度困苦。牲畜锐减，贸易停滞，许多牧民濒临破产。春耕在即，新迁农户亦缺种子、农具。若无妥善安置，恐生民变。”

四、信仰冲突，教化无力。

“草原部民多信奉长生天、萨满，与我北境推行之文教体系格格不入。强行推广，恐适得其反。然无统一之思想维系，则统治根基不稳。”

五、地理遥远，控制乏力。

“北海至朔方，快马亦需旬月。消息传递迟缓，政令往返动辄数月。一旦地方有变，中枢难以迅速反应。‘天高皇帝远’之患，已然显现。”

六、人才匮乏，官吏奇缺。

“治理如此广袤异域，需大量通晓胡语、熟悉地方情弊之干吏。我北境原有文官体系，已不敷使用，捉襟见肘。”

每一条，都如同一根沉重的锁链，束缚着新领土的开发与消化。

第三幕：部落之困

仿佛是为了印证卷宗所言，次日，都督府外便传来喧嚣。

数名来自北海区域、归附不久的部落首领，联袂求见，个个面带愤懑之色。

“大都督！”为首的老酋长以手抚胸，语气激动，“您派去的汉官，根本不了解我们的规矩！强行划分草场，打乱了我们祖辈的放牧路线！还要我们缴纳什么‘牧税’，可用银钱或牲畜抵扣，可我们哪来的银钱？这不是要逼死我们吗？”

另一名首领补充道：“还有律法！两个部落的人为争夺水源斗殴，按我们的规矩，败者赔偿牛羊即可。可汉官却要抓人审问，依律判刑！这……这让我们如何管束部下？”

他们说的是实情。北境派去的年轻官员，满怀热情，却缺乏经验，试图将内地那套相对成熟的农耕管理体系，生硬地套用在游牧社会，立刻引发了强烈的文化冲突和抵触情绪。

萧北辰耐心听完，并未斥责这些首领，也未偏袒己方官员。他意识到，简单粗暴的“汉化”是行不通的。

第四幕：集思广益

当夜，萧北辰再次召集核心文武，专题商讨治理之策。与会者除了诸葛明、潘龙、赵铁鹰，还特意召来了新归附的速不台，以及负责文教工作的梵眼。

“情况，诸位已皆知。”萧北辰开门见山，“打天下易，治天下难。如今这新得之天下，该如何治理？畅所欲言。”

诸葛明率先开口：“当务之急，在于‘因俗而治’。不可全盘照搬旧制。臣建议，于新占区设立‘羁縻州府’，给予大部族首领一定自治之权，承认为我北境之‘士官’，世袭罔替，但需向我北境纳贡、出兵，并接受我派遣之‘流官’监督教化。”

这是借鉴前朝治理边疆的经验，给予一定自治权，换取名义上的臣服和逐步的同化。

潘龙从军事角度提出：“需建立快速反应之通道。仿照烽火台制度，建立驿站体系，配备良马，确保政令军情畅通。同时，于关键节点增筑小型军堡，屯驻兵马，既显威慑，亦便驰援。”

赵铁鹰则道：“治理需倚重本地人。速不台将军之朔风营，便是一例。可多招募熟悉草原、素有威望之胡人，加以培训，充任基层吏员或辅助军官，以其治其民，事半功倍。”

速不台闻言，感激地看了赵铁鹰一眼，随即向萧北辰躬身：“主公，末将以为，欲收其心，先利其民。当务之急，是帮助牧民恢复生产，提供医药，平息部落仇杀。让他们真切感受到，归附北境，能活得更好。”

梵眼从文化层面补充：“强行推行儒学经义，恐难见效。或可从医药、历法、农耕技术等实用知识入手，吸引胡民。同时，尊重其祭祀等重大习俗，可派使者参与，以示尊重，再逐步引导。”

第五幕：北辰定策

萧北辰静听众人建言，左眼星辉将每个人的建议分析、拆解、融合。良久，他缓缓开口，声音沉稳，定下了治理新土的基调：

“诸位所言，皆切中要害。然治理之道，在于‘变’与‘不变’之间，找到平衡。”

“诸葛先生，‘羁縻之策’可用，然需加以改良。大部落首领可授‘士官’，但其继承，需报由北境册封认可，并送一子至朔方或北辰城入学。我派遣之‘流官’，重点在于传播政令、兴办教育、推广技术、审理重大案件，日常事务，可由士官依‘旧俗’处理，但需符合北境之根本**！”

“潘龙、铁鹰，驿站、军堡体系，立即着手筹建。速不台，由你推荐一批通晓胡汉事务、素有信誉之人，经考核后，充任新设之‘安抚使’，分赴各地，协调矛盾，宣讲政策，助民复产。”

“经济方面，减免新附区三年赋税。设立官营商号，以公平价格收购牧民皮毛、牲畜，供应其粮食、盐铁、药材。同时，组织汉民工匠，传授打井、筑圈、青储饲料等技术，助其抵御白灾（雪灾）。”

“文教之事，依梵眼所言，以实用为先。编撰《胡汉常用语对照》，选派医官巡回诊疗，推广改良历法以利放牧农耕。其祭祀大典，我官府可遣使观礼，赐予锦缎、茶叶，以示尊崇，逐步将其纳入北境礼仪体系。”

他目光扫过众人，带着不容置疑的决断：“此非一日之功，需十年，乃至数十年之耐心。目标并非征服，而是融合。要让这片土地上的人，无论胡汉，皆以‘北境人’自居！”

第六幕：任重道远

策略既定，庞大的北境机器再次开动，但这次的方向，从对外征伐转向了内部建设。

一批批经过紧急培训的官吏、安抚使、技术工匠，带着新的政策与使命，奔赴四方。驿站开始规划，军堡开始夯筑，官营商号的旗帜开始在重要的聚集点升起。

困难依然层出不穷，部落间的冲突、旧习惯的阻力、人才的短缺、遥远距离带来的管理失效……每一天，都有新的问题反馈到定北堡。

但这一次，北境的上层有了清晰的方略，底层有了执行的框架。虽然缓慢，虽然艰难，但治理的根系，正开始向着这片广阔而陌生的土地深处，一点点扎下去。

第七幕：根基之始

一个月后，萧北辰站在定北堡墙头，望着北方。那里，不再仅仅是需要征服的敌人，更是需要经营的家园。

“主公，北海传来消息，首批官商抵达，以公平价换得皮毛数千张，牧民反响甚好。”诸葛明禀报道。

“嗯。”萧北辰微微颔首，“潘龙来信，镇北城地基已毕，第一处驿站也已启用。”

他停顿片刻，缓缓道：“可见，路虽难，行则将至。”

左眼星辉之中，他仿佛看到，那些原本散乱、敌对的气运光点，正在新的秩序和政策下，开始缓慢地移动、靠近，虽然依旧微弱，却已然有了汇聚的趋势。

治理的难题，是比战场更复杂的考验。但征服这片土地，只是第一步；让这片土地和其上的人民真正归心，成为北境强盛不衰的根基，才是真正的霸业之始。