三国：秋风之后 第186章 规划蓝图

在送别谯周、警惕江东剧变、关注北方司马炎动向的纷繁事务中缓缓流逝。诸葛瞻深知，外部环境的压力与内部权力的平稳交接，最终都需要一个更加高效、权责分明、能够适应未来大规模国家治理的官僚体系来支撑。

现有的基于汉代旧制的官制，经过数百年演变以及蜀汉立国后的权宜调整，已显露出机构重叠、效率不高、监察不力等弊端。是时候，为复兴中的蜀汉，绘制一幅新的制度蓝图了。

这一日，他携着一卷精心撰写的《新定官制疏》，来到了东宫崇教殿。

太子刘璿正在批阅奏章，见诸葛瞻到来，连忙放下朱笔，起身相迎：“大司马来了，快请坐。” 经过一段时间的监国历练，刘璿的气度愈发沉稳，但对诸葛瞻的尊敬与依赖依旧如故。

“殿下。”诸葛瞻躬身行礼，落座后，将手中的卷轴呈上，“臣今日前来，是有一事关国本的长远之策，需与殿下细细商议。”

“哦？大司马请讲。”刘璿神色一肃，知道诸葛瞻如此郑重，所谋必大。

“殿下，”诸葛瞻展开卷轴，目光沉静，“自先帝创业于益州，我等承袭汉室正统，然官制多沿袭两汉旧例，虽经先丞相及历代调整，然时至今日，已渐显滞碍。机构或有重叠，权责或有不清，监察或有未周。如今，我大汉虽复陇右，东据荆西，疆域渐扩，事务愈繁。若欲图长远，兴复汉室，非有一套权责明晰、运转高效、选贤任能、监察得力的官制不可。”

刘璿深以为然地点点头：“孤亦有感。如今朝中诸事，往往需多方协调，耗时费力。且监察之力，多赖司隶校尉及御史，然其权责范围、运作机制，似未能完全覆盖防范。大司马既有良策，孤愿闻其详。”

“殿下明鉴。”诸葛瞻指着卷轴上的图示，开始详细阐述他参考后世记忆、结合当下实际构思的新制，“臣之构想，主要在于几个方面：强化监察，明确中枢决策执行流程，细化政务管理。其核心，可概括为——御史台、三师三公、三省、六部。”

“首先，为肃清吏治，纠劾不法，需设立独立的最高监察机构——御史台。”诸葛瞻首先点出监察的重要性，“御史**立于行政体系之外，直接对陛下与殿下负责。”

他详细解释道：

“设御史大夫一人，为御史台最高长官，秩真二千石，地位尊崇，负责总领监察事务。”

“以御史中丞为其副贰，协助御史大夫处理台内日常事务。”

“其下分设三院，各有专司：

台院：设侍御史六人，职责在于‘纠察百僚、弹劾不法’。重点监察朝廷内外所有官员的违法行为，无论品级高低，皆在其监察范围之内，拥有风闻奏事之权（即可根据传闻弹劾）。

殿院：设殿中侍御史九人，职责在于‘掌殿廷供奉之仪式’。主要负责监察朝会、祭祀等重大典礼的礼仪规范，维护朝廷威严，同时也负责监察京城内的治安与风纪。

察院：设监察御史十五人，职责最为广泛，在于‘掌监察地方官吏及尚书省的六部’。他们将被派往各州郡（或按‘道’划分监察区），巡回视察，监督地方官员的政绩与操守，同时，也有权对中央行政中枢——尚书省下辖的六部官员进行业务监督和纪律纠察。”

刘璿听得目光炯炯：“如此，则监察之网，上至朝堂公卿，下至州县胥吏，乃至中枢机要部门，皆可覆盖。侍御史劾中央，监察御史巡地方、督六部，殿中侍御史肃朝仪，各有侧重，又统归于御史大夫。妙哉！此设计可谓周密！” 他仿佛已经看到了一个更加清明的吏治环境。

“其次，为尊崇元勋，安置德高望重之老臣，保留并明确三师、三公之衔。”诸葛瞻继续道。

“三师：即太师、太傅、太保，为正一品，乃帝王之师，寓意崇训，一般授予功勋卓着、德行高迈的极致荣衔，多为虚衔，不实际管理政务。”

“三公：即太尉、司徒、司空，亦为正一品。太尉掌军事（虽实际军权在大将军、大司马等手中，但名分上最高），司徒掌民政，司空掌水土工程。此三公在汉代权力甚重，在新制中，可逐渐将其转为最高荣誉职衔，或用以酬庸功勋最高的重臣，其实际权力将转移至三省。”

刘璿理解地点点头：“此乃平衡新旧，安置功臣之良法。如姜大将军、张侍中（张绍）等，将来或可晋此位，以示尊崇，而具体政务，则由…”

“由三省负责。”诸葛瞻接话道，指向了制度的核心。

“三省，乃新政之中枢决策与行政执行核心，其运作机制在于‘分权’与‘制衡’。”诸葛瞻语气郑重。

“中书省：负责‘草拟诏书’。凡陛下或殿下之决策、政令，皆由中书省根据旨意草拟成诏敕。其长官为中书令，副官为中书侍郎。此省需要才思敏捷、文笔出众、深得信任之臣。”

“门下省：负责‘审核诏令’。中书省草拟的诏书，须送至门下省审核。门下省有权封驳（即退回不同意或认为有失当之处的诏书）。其长官为侍中，副官为黄门侍郎。此省需要学识渊博、敢于直谏、熟悉典章制度之臣。”

“尚书省：负责‘执行诏令’。经过中书起草、门下审核通过的正式诏令，交由尚书省执行。尚书省是最高行政执行机构，统领六部，管理全国政务。其长官原为尚书令……”

刘璿若有所思：“大司马考虑周详。如此既可避免权臣之位，又能使政务畅通。中书出令，门下审驳，尚书执行。一纸诏令，需经三关，可避免独断专行之弊，减少政令失误。此制衡之道，深合治术精髓！”

“尚书省之下，分设六部，具体管理各项国家政务。”诸葛瞻指向了蓝图的最后，也是最基础的部分，“每部以尚书为长官，侍郎辅之。部下设四司，以郎中掌各司事务，员外郎为其副。”

他逐一详细介绍：

吏部：“负责天下文官的选拔、考核、任免、升降、勋封、调动等一切人事管理，乃六部之首，至关重要。”

户部：“掌管全国土地、户口、钱谷、赋税、财政收支、仓储运输等，乃国家财赋根本。”

礼部：“负责科举考试（此乃我新政核心）、礼仪祭祀、外交贡举、学校书院（如大汉书院）、吉凶典仪等文化教育事务。”

兵部：“负责全国武官选用、兵籍、军械、驿传、厩牧、国防规划等军事行政事务（注：具体统兵征战之权仍在大将军、大司马等府）。与五军都督府（或可考虑未来设立）形成分权。”

刑部：“负责全国司法行政，复核各地上报的重大案件，管理律法修订、监狱等。”

工部：“负责全国土木水利工程、工匠管理、军器制造、织造、矿冶、土地测量等公共工程事务。”

刘璿听着诸葛瞻条分缕析的讲解，眼中异彩连连。这六部制度，将繁杂的国家政务清晰地分门别类，权责明确，大大提升了专业性行政效率。他仿佛看到了一个脉络清晰、如臂使指的庞大行政机器在眼前成型。

“吏部掌铨选，户部掌钱谷，礼部掌科仪，兵部掌军务，刑部掌律法，工部掌营造……分职清晰，责有攸归！”刘璿赞叹道，“大司马此制，实乃经天纬地之蓝图！远超两汉三公九卿之制，更非如今这略显杂乱的朝官体系可比。”

诸葛瞻谦逊道：“殿下过誉。此制亦非臣之独创，乃是综合古今之长，为我大汉量身定制。推行之初，必会遇到阻力，尤其是涉及现有官员的转任、权责的重新划分。需循序渐进，不可一蹴而就。”

“孤明白。”刘璿郑重地点点头，“此乃国之大事，当与姜大将军、张侍中等重臣详细商议，并禀明父皇，待时机成熟，再逐步推行。可先定其框架，明确其职责，待现有老臣……或出现空缺时，再依新制补任。尤其是御史台与六部，关乎吏治与民生，当优先考虑搭建。”

“殿下圣明！”诸葛瞻欣慰道。刘璿能立刻看到推行的关键与策略，说明他确实在快速成长。

君臣二人又在灯下就一些具体细节，如各品级官员的俸禄、升转途径、与地方州郡的对接等问题，进行了长时间的探讨。殿外的夜色愈发深沉，而殿内，一幅关乎蜀汉未来数百年国运的制度蓝图，正在这细致深入的对话中，逐渐清晰、完善。

这不仅仅是一次官制改革，更是为“兴复汉室”的宏大目标，奠定坚实的制度基石。诸葛瞻知道，前路漫漫，但方向已然明确。