重走政途 第210章 拉开财政改革的序幕

晋宁县财政局在经历了一系列人事变动后，逐渐步入正轨。自从任正浠担任财政局局长以来，他就敏锐地察觉到局里存在的诸多问题。

预算编制方面，一直沿用的 “基数法” 使得预算粗放固化，上年的支出基数直接决定下年预算，大量资金沉淀在非急需项目上，而教育领域的教学楼修缮、农业领域的生态大棚补贴等民生需求却常年资金不足。

资金管理上，预算外资金游离于监管之外，部分部门的下属单位收费、赞助费等隐性收入不上账，即便小金库整治回笼了 870 万违规资金，仍未从制度上堵住漏洞。

工作效率上，局里部分老中层工作态度消极。预算股的周正明等人，仗着自己资历老，对工作总是敷衍了事。报表能拖就拖，严重影响了工作效率和财政数据的时效性。面对这些问题，任正浠早有思考。

其实，之前在与于凯华的交流中，任正浠就结合前世的记忆，提出过一些解决财政问题的思路。当时，他详细阐述了对预算编制、资金管理等方面的看法，得到了于凯华的称赞。

于凯华认为他的观点既有前瞻性，又贴合实际，这让任正浠备受鼓舞，也更加坚定了他推进财政改革的决心。

只是当时需先稳住财政局班子、完成小金库整治，改革时机尚未成熟。随着班子理顺，卢伟良任常务副局长、韩德华提任党组成员，张爱民虽调至县人大财经委却仍熟悉财政业务，再加上深入各乡镇、县直单位调研后掌握的一手数据，任正浠心中推进改革的思路愈发清晰，底气也更足了，他觉得，是时候迈出这关键的一步了。

9 月 1 日，周一，晨光透过财政局会议室的木窗，落在铺着蓝布的会议桌上。任正浠坐在主位，主持召开县财政局党组会议。

“鹏飞，把材料发下去。” 任正浠向一旁的李鹏飞示意。李鹏飞赶忙将早就打印好的六份晋宁县财政改革方案（草案），一一分发给在座的班子成员。

众人接过方案，刚看了几眼，脸上便露出震惊的神色。

赵国柏最先翻开方案，目光刚落在 “改革内容” 第一页，原本带着几分倨傲的眼神就变了。作为财经大学选调生，他向来觉得自己对财政理论的理解最透彻，可方案里的内容却让他心头一震。

方案明确提出 “以零基预算替代基数法”，不再按上年支出基数简单递增，而是要求试点部门全口径梳理收支：预算内的人员经费、公用经费要列明，预算外的如教育局的学校赞助费、农业局的技术服务费也得如实上报，连事业收入的明细都要附在后面。

更细致的是，支出项目要按 “民生必需＞发展急需＞一般项目” 排序，比如教育局的 “县一中教学楼修缮（300 万）”“石洼乡小学课桌更新（120 万）” 要排在前面，农业局的 “岔口镇生态大棚补贴” 优先于 “机关办公设备采购”。

甚至办公经费都按 “每人每月 30 元办公费、每间办公室每年 200 元维修费” 定了县域统一标准，杜绝部门 “漫天要价”。

赵国柏手指在方案上顿了顿，又翻到 “试点范围”，见方案优先选了县教育局、县农业局和财政局自身。

教育局对应之前补的教育经费窟窿，农业局关联生态农业项目，财政局自我试点则为了倒逼内部流程规范，这般精准的考量，让他不得不服。

赵国柏原本一直以财经大学科班出身、专业水平高而自居。平日里，他没少在同事面前炫耀自己的专业知识。可这次看到任正浠的方案，他彻底服气了。

他瞪大眼睛，逐字逐句地看着，时不时还发出轻轻的惊叹声。看完后，他看向任正浠的眼神满是敬佩，之前的那股傲气也消失得无影无踪。“局长，您这方案，真的太厉害了！我之前都没想到能把问题分析得这么透彻。”

李胜安捧着方案，目光落在 “数据明细” 页上，越看越惊讶。作为在财政局待了十年的老财政，他一眼就看出数据的真实性。方案里附了近三年的教育经费拨付记录，对比今年拟试点的 “全口径收支”，能清晰看到过去漏报的 “贫困生伙食补贴（80 万）”。

农业局的资金测算表上，“农机采购补贴” 与 “泰铢采购插秧机” 的折算金额对应得丝毫不差，连关税扣除比例都标得清清楚楚。

他想起之前推进 “预算外资金缴库” 时的阻力，而方案里的 “全口径梳理” 正好能堵上这个漏洞，深化小金库整治的成果，心里对任正浠的佩服又深了一层：“这年轻人不仅懂业务，还能把数据算得这么细，真是难得。”

卢伟良翻到 “实施流程” 部分，见方案写着 “部门填报 — 财政局初审 — 人大预审 — 县政府审定” 的四级流程，不由得眼前一亮。

部门填报要派专人经财政局培训，避免填错；财政局初审时，预算股要联合国库股测算资金供给、监督股核查隐性收支，像之前酒厂清算时漏报的 “特困职工安置费”，这次就能在初审时发现。

最关键的是 “人大预审”，方案里明确会邀请张爱民主任牵头的县人大财经委参与。县人大财经委主任张爱民是三十年老财政，对财政预算的合规性把关最严，这既发挥了老同事的余热，又让预算多了一层监督。

他想起自己在岔口镇协调项目时的经验，这般规范的流程，能少走不少弯路。

代素兰从纪检角度翻到 “配套保障”，见方案提了 “分层培训” 和 “考核挂钩”：要给试点部门财务人员、局里的周正明等老中层讲零基预算编制方法，任正浠还会亲自授课。

考核上，编制规范的部门下年优先保障资金，拖延错报的扣减办公经费。这正好能解决之前 “老中层消极履职” 的问题，她在心里暗赞：“既抓改革，又抓作风，考虑得真周全。”

韩德华看到 “预算评审小组” 的组成，见方案里写着由任局长任组长，卢伟良和自己，还有预算股的王思炜参与。

王思炜在小金库整治时核对账本最认真，细节上不会出问题。他想起这段时间整理港岛贸易结汇凭证的经历，知道这种团队配置能最大限度减少纰漏，心里更有底了。

“各位都看得差不多了，说说想法吧。” 任正浠见众人陆续抬头，开口打破沉默，“看看是否具有可行性，有问题尽管提。”

赵国柏率先开口，语气里没了往日的傲气：“局长，我认为方案整体没问题，但‘预算评审小组’的人员构成，我觉得可以加些专业领域的人。比如农业局的项目，要是能请县农业局的技术人员参与评审，对‘大棚补贴’的测算会更精准，避免按标准套算出现偏差。”

赵国柏顿了顿，继续说道：“还有方案里关于预算编制中对一些新兴产业扶持资金的分配，还可以再细化一些。咱们晋宁县这几年新兴产业发展势头不错，但资金支持如果不能精准到位，可能会影响它们的发展速度。”

任正浠眼睛一亮，当即点头：“这两个建议好！咱们搞改革就是要精准，加专业人员能让评审更科学，新兴产业扶持方面确实需要进一步细化，回头就把这两点加上。”任正浠扫了众人一眼，问道：“大家还有其他意见吗？”

李胜安说道：“我担心部门填报时会推诿，比如之前预算股催报表，有的部门总说‘没人会填’。方案里的‘部门填报专人负责’很好，但能不能明确责任人的职责，比如填错了要跟部门负责人挂钩，这样才能让他们重视。”

“说得对。” 任正浠拿起笔记录，“实施流程里得补一条‘部门填报责任人与部门负责人签字确认’，出了问题一起担责，杜绝推诿。”

卢伟良也说道：“人大预审环节，要是张爱民主任那边有疑问，咱们得有专人对接解释。之前在岔口镇对接项目时，及时沟通能少很多误会，预算预审也是一样。”

“这个安排上，让韩德华同志负责对接人大。” 任正浠看向韩德华，“你细心，跟张主任也熟，沟通起来方便。” 韩德华连忙点头：“放心，任局长，我肯定跟张主任对接好，有疑问及时反馈。”

代素兰这时忽然开口：“局长，我有个顾虑。这个方案涉及全县部门的利益，比如有的部门过去靠预算外资金灵活开支，现在要全口径纳入预算，他们会不会有意见？县里能支持咱们吗？”

会议室瞬间安静下来，所有人的目光都投向任正浠，大家心里其实都有这个疑问，只是一直没说出来。

在官场，改革能否推进，关键看上级是否支持，要是县委县政府不点头，再好的方案也落不了地。

任正浠神色平静，敲了敲桌子：“大家想想，咱们之前整治小金库，回笼了 870 万违规资金，补了教育和扶贫的窟窿，老百姓是认可的。现在这个方案，就是要把‘整治’变成‘制度’，让资金用在刀刃上，这符合县委民生优先的思路。”

他清了清嗓子继续说道：“代组长提出的这个问题，确实是大家都担心的。但我们要明白，改革势在必行。目前咱们晋宁县的财政状况，大家也都清楚。如果不进行改革，这些问题会一直制约着县里的经济发展，影响民生保障。”

他稍作停顿，语气更坚定：““至于县里的支持，我会亲自去跟书记和县长汇报，详细说明改革的必要性和紧迫性。我相信，书记和县长都是从全县发展的大局出发，只要我们把方案的优势和预期效果讲清楚，一定会得到他们支持的。现在，大家的首要任务就是把方案中存在的不足都指出来，完善之后，通过局党组会，我就带着方案去找书记和县长汇报。”

众人听了任正浠的话，心中的担忧渐渐消散。他们都知道任正浠在县委书记胡文峰和县长钟原面前的分量。

而且，大家心里也清楚，如果这个方案真能实施，不仅能改变县财政存在的弊端，还能开创全国财政改革的先河。一旦得到上级的关注和支持，那将给在座的所有人都带来实实在在的政绩。

在官场，“参与重点工作” 是晋升的重要资本，这样的机会谁也不愿错过。

众人重新投入到对方案的讨论中，这一次，大家讨论得更加热烈，也更加细致，都希望能把这份方案打造得尽善尽美。

任正浠看着众人积极的样子，心里十分欣慰。他知道，现在的财政局班子，不仅拧成了一股绳，还能为改革出谋划策。等方案完善后，再报县委县政府审批，这场财政改革，就能真正拉开序幕了。