宦海飏飚 第256章 权力清单

暮春的江淮省迎来第一场透雨时，钟长河办公室的落地窗正映着省政府大院里抽新的梧桐。这位刚满四十岁的省长将法学教授留下的《行政程序法草案》推到桌心，指尖在自由裁量权边界几个字上停顿片刻，突然抓起红笔在笔记本写下：今日断腕，他日新生。

这场被秘书称为庖丁解牛的权力梳理运动，始于那个暴雨将至的清晨。钟长河带着省政府班子成员站在省档案馆尘封的库房前，潮湿的空气中漂浮着纸墨霉变的味道。当泛黄的《江淮省行政职权总目（1985-2015）》被从铁皮柜里取出时，厚重的牛皮封面竟簌簌掉着纸屑。

这就是我们的权力家底。钟长河戴上白手套，指尖拂过目录页密密麻麻的红章，从林木采伐许可到生猪屠宰检疫，117个部门握着1896项审批权。但谁能说清，哪些是法律给的尚方宝剑，哪些是自己锻造的暗箭？

第一个遭遇侠客剑的是建设厅。当钟长河带着专项小组出现在厅长办公室时，张厅长正对着电脑屏幕上的《全省建设项目审批流程图》唉声叹气。那张被业内称为九曲十八弯的流程图，从立项到竣工需要经过27个部门、53个环节，最长审批时限可达289个工作日。

张厅，听说您儿子去年开咖啡馆，光消防审批就跑了七趟？钟长河突然的发问让空气瞬间凝固。张厅长捏着茶杯的手指泛白，喉结滚动着说不出话。身后的年轻科员小王忍不住插话：钟省长，有些流程是历史遗留问题......

历史遗留的不该是枷锁。钟长河将流程图钉在白板上，红笔划掉现场踏看环节，《消防法》第12条只规定应当进行消防设计审核，没说必须由厅长亲自踏看。上周钟长河暗访行政服务中心，亲眼见某县住建局把领导签字设为前置条件，这就是典型的法外授权。

这场持续三个月的权力体检很快在机关大院掀起波澜。有干部将整理好的职权清单锁进保险柜，声称涉及国家机密；也有人连夜修改部门规章，试图给某些灰色权力披上合法外衣。最激烈的冲突发生在国土厅，当钟长河要求废除临时用地许可延期审批权时，李厅长激动地拍了桌子：钟省长！这可是我们调控土地市场的利器！没有这个抓手，市县政府早就乱套了！

《土地管理法实施条例》第28条，临时用地期限不得超过两年，期满必须恢复原状。钟长河翻开法条念出声，声音不大却字字千钧，法律没给我们续期的权力，就不该攥着不放。去年审计厅查出的37宗闲置土地，有29宗就是用这种临时延期的方式规避监管。他突然将一叠举报信推到桌上，这些来自失地农民的申诉，每一封都写着官商勾结。李厅，我们是守夜人，不是看门人。

阻力不仅来自内部。某天深夜，钟长河的办公室座机突然响起，电话那头是某位退休老领导沙哑的声音：小钟啊，听说你要动开发区的审批权？当年我在任时，就是靠这个把外资引进来的......

老领导，钟长河望着窗外沉沉的夜色，语气却异常坚定，1994年您用特事特办开创了开发区模式，但现在《行政许可法》实施已经十五年了。上个月我去调研，发现仍有12个开发区在行使规划调整权，这明显违反《城乡规划法》第47条。法治政府不该有。

当梳理进入攻坚阶段，一份匿名举报信出现在纪委监委的信箱，举报钟长河借权力清单之名排除异己。信中附带的照片显示，某晚十点，省交通厅厅长的车停在省政府宿舍楼下。钟长河看着照片笑了，第二天在党组会上公开回应：昨晚王厅确实来找我，不是送礼，是来交《公路超限检测站设置权》的清理报告。他说虽然割肉疼，但看着货运司机不再为每超一吨罚500的自由裁量权流泪，这疼值了。

秋分那天，《江北省省级行政权力清单（2016版）》终于在省政府官网公布。这份凝结着无数心血的清单，将原有职权砍掉632项，精简率达33.3%。最引人注目的是权力负面清单专栏，用红色加粗字体标注着：凡未列入清单的行政职权，一律不得行使。

钟长河站在发布会的聚光灯下，身后电子屏滚动播放着清理前后的审批时限对比。当记者问如何看待过度限权导致行政效率低下的质疑时，他突然举起手中的《权力运行流程图》：大家看，这张图里所有红色节点，都是我们用侠客剑砍掉的法外权力。但请记住，关进笼子的是任性，不是责任。就像昨天省民政厅主动将社会组织年检年报公示，效率反而提升了40%。

夜色渐深时，钟长河独自留在办公室审阅文件。桌上的青瓷茶杯里，君山银针在沸水中缓缓舒展。手机突然震动，是财政厅发来的短信：全省行政事业性收费项目由158项减至62项，预计年减负企业127亿元。他摩挲着屏幕微笑，窗外的月光正照亮文件上那句朱批：权力清单不是休止符，是法治政府的出生证明。

走廊里传来清洁工扫地的声音，竹扫帚划过地面的沙沙声中，仿佛能听见这座古老省份正在焕发新生的脉动。钟长河打开抽屉，将那份曾让无数干部辗转难眠的权力清单原件锁好，标签上写着：留给历史的手术刀。