软件教父：从大学社团开始制霸 第51章 改革博弈

联合工作组的第一次正式周会在数委会会议室召开。参会人数比上次多了一倍，除了原班人马，还增加了人社局各业务科室的负责人、区局代表和华信项目组的联络人。会议桌周围坐得满满当当，每个人面前都摆着一份打印好的试点实施方案。

王主任主持会议，直入主题。他把实施方案翻到试点范围那一页，手指在参保登记、关系转移、缴费核定、待遇申领四个事项上点了点。

这四个事项覆盖了人社窗口的主要业务类型，也是群众反映问题最集中的领域。我们计划先在一个区局的三个窗口进行试点，时间为期一个月。

话音未落，人社局信息中心张主任就皱起了眉头。他翻开笔记本，清了清嗓子。

王主任，我还是觉得这个范围有点大。这四个事项涉及到我们三套不同的业务系统，数据结构和校验规则都不一样。一次性都纳入试点，风险会不会太高了？

会议室里的气氛瞬间变得有些紧张。数委会的李科长看了看林星石，又看了看王主任，开口说道：

张主任，我们选择这四个事项是经过深思熟虑的。它们都是高频事项，办理量占窗口总量的60%以上。如果只选一两个，试点效果可能不明显，也不利于总结可复制的经验。

张主任放下笔记本，身体微微前倾：李科长，不是我泼冷水。这三套系统分属不同的开发商，接口标准都不统一。我们局里的技术团队只有五个人，平时维护都忙不过来，哪有精力配合这么大规模的改造？

林星石一直静静听着，这时他翻开面前的技术方案，推到张主任面前。

张主任，您看这里。我们设计的方案不需要改造现有系统，只是在前端增加一个受理层。这个受理层通过安全摆渡区与后端系统交互，所有数据交换都有严格的审计日志。这样既不会影响现有系统的稳定性，又能实现数据的有效共享。

张主任接过方案，快速翻了几页，脸上的表情依然严肃：林总，话是这么说，但安全摆渡区毕竟是个新东西。我们局里的数据安全等级很高，任何数据交换都需要经过严格的审批流程。

王主任敲了敲桌子，示意大家冷静：安全问题确实是重中之重。不过我们可以先小范围试点，把摆渡区的权限控制在最小范围内，只传递必要的基础信息。等运行稳定后，再逐步扩大范围。

这时，人社局法制科的刘科长也加入了讨论。他扶了扶眼镜，语气沉稳：

从政策法规的角度来看，试点方案中的并联审批模式需要谨慎。现行的《行政许可法》对审批流程有明确规定，我们不能随意更改法定的审批时序。

林星石点了点头，表示理解：刘科长说得对，我们在方案中已经考虑到了这一点。所谓的并联审批，其实是指在不改变法定审批权限和时序的前提下，将一些可以并行准备的材料审核、信息核对等环节同步进行，减少群众的等待时间。

刘科长翻开方案，找到相关条款仔细阅读了一会儿，这才放下心来：如果是这样的话，从法律层面是没有问题的。不过，我建议在试点期间保留原有的串行审批流程作为备用方案，一旦出现政策争议，可以及时切换。

王主任看向人社局分管副局长，等待他的表态。副局长沉思了片刻，缓缓说道：

我觉得可以这样安排。先在三个窗口试点，每个窗口保留一个席位作为传统流程的备用通道。试点期间，我们要密切关注运行情况，每周进行一次风险评估。

会议室里的气氛这才稍微缓和了一些。接下来，大家开始讨论预约系统的上线问题。数委会的李科长建议同步上线网上预约和短信通知功能，方便群众提前安排时间。

但这个提议立刻遭到了人社局办公室王主任的反对：短信通知涉及到个人信息安全，需要经过严格的安全审查。现在时间这么紧，恐怕来不及完成所有的审批流程。

林星石想了想，提出了一个折中的方案：那我们可以先上线网上预约系统，但短信通知功能暂时不上。对于已经预约的群众，我们可以安排专人用座机外呼进行确认。虽然效率低了点，但至少能保证信息安全。

王主任点了点头：这个方案可行。我们办公室可以抽调两个人来负责外呼工作，先试试效果。

会议一直开到中午，大家终于在试点范围、受理模式和预约机制等核心问题上达成了共识。虽然过程中充满了争论和妥协，但最终还是确定了一个各方都能接受的方案。

散会后，林星石和李明留在会议室整理会议纪要。李明一边记录，一边感慨道：

没想到推动一个改革这么难，每个部门都有自己的考虑和顾虑。

林星石笑了笑，把整理好的材料收进文件夹：这很正常。改革就是要打破原有的利益格局和工作习惯，必然会遇到各种阻力。我们只要坚持以问题为导向，以群众需求为中心，相信慢慢会得到大家的理解和支持的。

回到公司，林星石立即召集项目组开会，传达了会议的决定，并对下一步工作进行了部署。

陈默，你负责安全摆渡区的技术实现，一定要确保数据交换的安全性和稳定性。

李明，你牵头制定详细的试点运行方案，包括窗口设置、人员培训、应急处置等内容。

王志强，你负责与华信项目组对接，明确双方的职责边界和沟通机制。

布置完任务，林星石看了看墙上的挂钟，已经下午三点了。他端起桌上的茶杯喝了一口，心里默默盘算着接下来的工作。虽然前方还有很多挑战，但他相信，只要团队齐心协力，一定能够把这个试点项目做好。

第二周的联合工作会议重点讨论了技术实施细节。会议室里的气氛依然有些紧张，特别是在表单数据统一和内外网安全隔离这两个问题上，各部门的分歧很大。

李明首先汇报了表单设计的进展：经过与各业务科室的初步沟通，我们已经梳理出了95个共用字段和42个特色字段。目前的方案是设计一个包含所有共用字段的核心表单，然后根据不同业务类型添加特色字段的附页。

他的话音刚落，社保科的王科长就举起了手：李经理，我觉得这个方案不太合适。我们社保科的业务有很多特殊要求，比如缴费基数的计算、待遇资格的认定等，这些都需要在表单上有专门的体现。如果都放在附页里，可能会影响窗口人员的操作效率。

医保科的张科长也跟着附和：是啊，我们医保的报销政策经常调整，表单上需要有明确的提示和说明。如果附页太多，群众填写起来也不方便。

林星石敲了敲桌子，示意大家安静：各位科长的顾虑我能理解。这样吧，我们可以把核心表单和特色字段都放在同一页面上，但用不同的颜色区分。共用字段用白色背景，特色字段用浅灰色背景，这样既保持了表单的统一性，又能突出各部门的业务特点。

财务科的李科长皱了皱眉头：林总，这样做会不会增加群众的填写负担？有些群众可能会觉得表单太复杂，产生抵触情绪。

林星石笑了笑：李科长，这一点我们已经考虑到了。我们会在表单上添加详细的填写说明和示例，并且在导引台安排专人指导群众填写。另外，我们还会开发一个智能预填功能，只要群众提供身份证号码，系统就能自动填充大部分共用字段，大大减少群众的填写工作量。

听到这里，几位科长的脸色才稍微缓和了一些。接下来，陈默汇报了安全摆渡区的设计方案。

根据我们的设计，外网受理区和内网审批区之间将通过一个物理隔离的安全摆渡区进行数据交换。所有数据在进入摆渡区前都会进行加密和脱敏处理，离开摆渡区时再进行解密和还原。整个过程都有详细的审计日志，确保数据的可追溯性。

人社局信息中心的张主任立刻提出了质疑：陈经理，你们的方案听起来不错，但我担心实际运行中会出现安全漏洞。我们局里的数据涉及到大量的个人**和敏感信息，容不得半点闪失。

陈默点了点头：张主任的担心很有道理。为了确保安全，我们计划在摆渡区安装入侵检测系统和防火墙，并对所有数据交换进行实时监控。此外，我们还会定期进行安全漏洞扫描和渗透测试，及时发现和解决潜在的安全问题。

张主任想了想，又提出了一个要求：我觉得还应该增加一个人工审核环节。对于一些敏感数据的交换，除了系统自动处理外，还应该经过人工审核确认，这样可以进一步降低安全风险。

王主任看了看林星石，征求他的意见。林星石略作思考后说道：张主任的建议很好。我们可以在方案中增加一个人工审核模块，对于涉及个人**、财务信息等敏感数据的交换，必须经过双人审核才能完成。这样既能保证数据安全，又不会影响整体效率。

接下来，会议讨论了合规备案和试点窗口选择的问题。法制科的刘科长坚持认为，并联审批模式需要经过严格的合规审查，不能急于求成。

我们法制科需要对整个试点方案进行全面的合法性审查，包括流程设计、表单内容、数据处理等各个环节。这个过程至少需要两周时间，不能缩短。

数委会的李科长有些着急：刘科长，试点工作时间紧、任务重，如果合规审查需要两周时间，可能会影响整体进度。我们能不能采取边审查边试点的方式，先在小范围内试行，同时进行合规审查？

刘科长摇了摇头：这绝对不行。如果试点过程中发现方案存在法律问题，不仅会影响试点效果，还可能会带来法律风险。我们必须先完成合规审查，确保方案合法合规后，才能正式启动试点。

王主任见双方僵持不下，出来打圆场：这样吧，我们折中一下。法制科在一周内完成初步审查，提出修改意见。星火团队根据修改意见完善方案后，法制科再进行最终审查。这样既能保证审查质量，又能尽量缩短审查时间。

在试点窗口选择问题上，数委会和人社局也存在分歧。数委会推荐信息化基础好的东湖区局，认为那里设备先进、人员素质高，有利于试点工作的开展。而人社局则倾向于选择问题突出的老城区局，认为那里业务量大、矛盾集中，更能检验试点方案的实际效果。

经过一番讨论，双方最终达成一致：先在东湖区局进行技术试点，验证系统的稳定性和可行性；然后在老城区局进行压力测试，检验方案在复杂环境下的适应能力。

会议还讨论了资源分配和风险预案制定等问题。人社局信息中心要求深度参与开发过程，而数委会则支持专业化分工，认为应该充分发挥星火和华信在技术开发方面的优势。最终，双方决定成立一个联合技术小组，由星火和华信的技术人员主导开发，人社局信息中心派专人参与，负责业务需求的沟通和技术方案的审核。

在风险预案制定方面，大家一致认为，必须针对可能出现的政策冲突、系统故障、数据泄露等风险制定详细的应对措施。特别是要建立多级降级方案，确保在极端情况下，业务能够正常运转，不影响群众的办事体验。

会议结束时，王主任做了总结发言：今天的讨论虽然激烈，但大家的目标是一致的，都是为了把试点工作做好，切实提高政务服务水平。我相信，只要我们齐心协力、密切配合，一定能够克服各种困难，圆满完成试点任务。

林星石走出会议室，看了看窗外的夜色，心里感慨万千。改革的道路从来都不是一帆风顺的，但他相信，只要坚持以人民为中心的发展思想，就一定能够找到解决问题的办法，让改革成果真正惠及广大群众。