辛亥崛起 第37章 隐藏的历史真像下

大清中央政府的治藏五策

清中央政府的治藏之策，具体而言，即“一法五策”。

所谓“一法”，就是以法治藏；所谓“五策”，就是监管宗教、涉外事权、赈济灾民、整肃吏治、整饬军备。

驻藏大臣拥有对西藏宗教活动的监管权，位高权重。

每逢**圆寂，管理西藏事务的职权出现空缺，在转世灵童年幼期间，西藏地区的社会稳定将受到影响，中央政府也难以有效地对西藏地区进行治理，这几乎成为政治循环之规。

大清中央政府深谙藏传佛教对西藏社会和政治格局影响的重要性，遂综括前朝的经验，颁行《钦定藏内善后章程二十九条》，对如何管理僧众、护持宗教都有明确规定。

清中央政府规定：包括**、班禅在内的西藏各级重要官员均遵守驻藏大臣的指示。从乾隆、嘉庆到道光，几朝皇帝均反复谕旨八世、九世、十世**喇嘛：“尔喇嘛（尔呼毕勒罕）乃黄教企望之大喇嘛，嗣后惟感激主朕恩，一应事件，遵照钦差大臣指示（或教导）办理。”

乾隆时期，**喇嘛曾一度通过年班贡使直接奏禀朝廷。乾隆帝认为这样做有损驻藏大臣权力，特别是易致掣肘，旋即下令禁止，并昭示**、班禅及全藏一切陈禀及西藏地方一切应办事宜，皆须经驻藏大臣转奏皇帝裁决，**本人不得直禀朝廷更无权私自决定。

同学们你们可知乾隆帝为何如此吗？

所有人都摇了摇头。

吴壁华笑着道：

乾隆帝为何如此三令五申此项规定，就是绝不允许出现驻藏大臣、**喇嘛、班禅额尔德尼三方各自掌政一隅、三足鼎立的局面。

在理论上，驻藏大臣总理阖藏事务，地位与**喇嘛、班禅额尔德尼平等，但在实际执行过程中，即权力的实施上，则远超其上。

乾隆时期实施的金瓶掣签制度，更是国家治理宗教、民族事务能力的一次重大提升。在西藏地区，对**、班禅等着名活佛进行金瓶掣签时，驻藏大臣是一个不可或缺的重要角色，他不但参加金瓶掣签仪式，而且要代表中央政府主持和监督整个掣签的全过程，并亲自拈定转世灵童。

驻藏大臣不到场，就不能进行金瓶掣签，擅自进行金瓶掣签，是无法得到中央政府认可的，而且也是不合法的行为。

驻藏大臣在**喇嘛、班禅额尔德尼等大活佛转世灵童的认定、经师的选任、法会活动的举办以及大呼图克图（大活佛）进出藏区朝谒、进贡、请佛等宗教事务上的料理，无不亲力亲为，对规范藏传佛教仪轨、整肃寺院管理弊端，密切藏区宗教上层人士与清朝中央关系等发挥了重要作用。

从这一点看，金瓶掣签制度的实施，实际上扩大了驻藏大臣的影响，也进一步强化了驻藏大臣的权力和地位。

客观而言，它对中央政府全面加强对西藏地方的治理起到了积极的作用。

赋予驻藏大臣极大的外事权，以利守疆保土。有清一朝，藏地历遭外扰，尤其是自近代以来，边事不稳。

据不完全统计，中央政府对于西藏边务遭受外敌入侵，不惜耗费巨金，动用数十万大军，远征进剿来犯之敌，清朝前期较大的用兵就达5次之多。

为此，中央政府颁行系列法规，严正外交，维护主权。其中《钦定藏内善后章程二十九条》规定：西藏外事权集于中央，统归驻藏大臣负责办理，凡关于边界的重大事务，要根据驻藏大臣的指示办理；所有噶伦不得私自向外方藩属通信。大

清朝绝大多数驻藏大臣都始终以国家、民族利益为原则，恪尽职守，慎重处理了廓尔喀（尼泊尔）与西藏的货币往来积弊、英国来藏通商、藏哲（哲孟雄，今锡金）的边界纠纷、亚东开关通埠等涉外事务，并与藏族人民同命运、共患难，维护了国家主权和领土完整。

乾隆末年，廓尔喀入侵后藏，中央政府派兵入藏，若干民族组成近两万大军，经过一年多的征战，打败了侵略者，追回了扎什伦布寺被劫金册及贵重财物，拯救出被掳往境外的官弁及百姓。

道光至咸丰朝，西藏又遭拉达克地方军及廓尔喀的两次进犯。

第一次战争，驻藏大臣下令藏军数千征讨，击毙敌酋、歼敌200余人，俘敌800人，收复失地1700余里，取得胜利。第二次战争，驻藏大臣赫特贺、满庆征调汉藏弁兵200余与敌战斗。

此间逢国内太平天国运动，清廷无力顾及藏边，而西藏亦因十一世**圆寂，无暇用兵，地方军战斗力不强，致使战斗失利，驻藏大臣被迫签订了《藏尼条约》10条。

条约虽不平等，但足以说明驻藏大臣在西藏重大军事行动及保疆卫国方面承担责任。

时至现在，国势衰败，内忧外患。

自19世纪末，英、俄等帝国主义为谋求扩张殖民领土的**，以“探险”“游历”“传教”等为幌子，渗透藏区。

英帝国主义甚至悍然对西藏发动了两次侵略战争。

光绪中叶，驻藏大臣文硕主张抗英，支持藏民的民族自卫斗争，领导隆吐山抗英斗争，抵制中央政府的妥协退让。

后遭革职处分。

1904年，英军兵临拉萨城下，以大炮、刺刀直接强迫地方政府签订了非法的《拉萨条约》。

英帝为离间西藏与中央政府的隶属关系，达到长期侵占我国领土的目的，首先在赔款期限上，拒不同意清政府代付250万卢比赔款，要求西藏地方政府每年只偿还10万卢比。

驻藏大臣张荫棠识破其险恶用心，坚决行使中国在藏主权而不许英藏之间一切交往，毫不相让，与英人展开激烈争论，坚持由清政府3年内付清赔款，尽早收回国土。

驻藏大臣在事关国家主权的大是大非面前，坚决维护西藏事务应由中央政府出面作主对外交涉主权的原则，粉碎英帝分裂西藏的阴谋，维护国家主权。

整肃吏治，勘定内乱，维护政治权 维护社会稳定。驻藏大臣负有维护社会治安、勘除内乱等重任。

驻藏大臣在藏王康济鼐被杀、廓尔喀（尼泊尔王国）战争善后、策墨林摄政事件、四川瞻对等事件的处理上，均能秉公执法，悉心办理，及时平定了内乱，确保了政令畅通，维护了驻藏大臣的权 维护西藏社会的稳定。

尤其是廓尔喀战役之后50年间，西藏地方及周边邦国相安无事。

清朝时藏区曾多次发生内乱。

乾隆十一年（1747清朝驻藏大臣令牌年），前藏发生了**拉章苏本堪布扎克巴达颜以咒术诅咒郡王颇罗鼐之事，致使郡王与**喇嘛产生了矛盾。

驻藏大臣傅清获知后，即命调查该事，弄清事实，将造谣者抓获并予以严惩，平息事端。此后不几年，珠尔默特那木扎勒袭其父颇罗鼐“郡王”之位后，多行不义，乖戾诡谲，“自立名号”，杀其兄侄，荼毒属部，他还与**喇嘛构衅，勾结准噶尔部发兵以为声援；竟造谣奏撤驻藏官兵，并广布私探，连驻藏大臣的一举一动都敢侦探，还阻绝驻藏大臣与中央政府塘汛往来，以致军书数日不能送达。

最后，他还调兵运炮，拟杀尽钦差大臣并塘汛官兵的客民，阴谋发动分裂叛乱。在此紧要关头，驻藏大臣傅清、拉布敦临危不惧，不顾乾隆皇帝“你二人孤悬在藏，甚属危险，末可轻举”的劝谕，将叛酋引至驻藏大臣衙门，数其罪恶将其正法。

因寡不敌众，二大臣或自刎或战死。

为表彰二人壮烈，乾隆帝令在驻藏大臣衙署旧址建立了“双忠祠”。

发展经济，赈恤灾民，爱抚庶民。

为整饬西藏吏治，清中央政府赋予了驻藏大臣主管西藏地方经济与财税的大权，包括西藏地方财税管理，**喇嘛与班禅额尔德尼的收支用度、对外贸易、地方货币制造等。

按照章程规定，历任驻藏大臣不仅设立了宝藏局，铸造了乾隆宝藏、道光宝藏、宣统宝藏等地方货币，而且及时查核各项税收及开支。

为发展藏区经济，改善与促进民生，驻藏大臣颁令减免百姓租赋和徭役，抚恤救济受灾民众，赢得了藏民的广泛支持。驻藏大臣针对西藏战后大片土地荒芜、牲畜死亡、房屋坍塌、百姓衣不遮体、食不果腹，而地方政府种种苛捐杂税及世家、寺庙和官吏横行霸道，迫使其大量逃亡的实情，采取果断措施，奏请中央政府允许**豁免了本年应交粮石计银5万余两，及节年所欠粮银4万余两。

驻藏大臣还携银4万两分三路救济后藏各地灾民，招回逃亡失业者、散给糌粑及青稞种子，修好坍房，为其迅速耕作生息、摆脱穷困境地提供了可能。

时至清末，藏区局势岌岌可危，光绪三十二年（1906年），驻藏大臣张荫棠目睹英帝侵藏暴行，多次上奏中央政府：藏区为川、滇、秦、陇四省屏蔽，设有疏虞，不堪设想。为挽救危局，他认为只有效法欧美变法图强，实行改革，方能安民治藏，他立即着手整顿西藏内部事务，主张优待**、班禅，恢复藏王制，并以汉官监督；清查户口、租赋，设西藏行部，会办大臣统治全藏，分理九局事务（外交、督练、财政、学务、盐茶、巡警、农务、工商、路矿）；筹饷、添练新兵、兴办教育、革除苛政、废除差役等。

协调民事、平息讼争和维护司法秩序。《钦定藏内善后章程二十九条》规定，西藏地方无论公诉民诉，驻藏大臣均须秉公办理。他们权衡各方利益，多方协调关系，竭力平息事态，妥善处置各类民事冲突，为维护西藏地方局势稳定和百姓权益，维护司法秩序作出了贡献。

整饬军备，建立较为完备的地方军事系统，守边疆御外侮。

《钦定藏内善后章程二十九条》赋予驻藏大臣对西藏拥有所有军事指挥权。

其规定：西藏地方设立驿站、编练藏军、驻防营伍、统帅绿营、调遣兵马、卡隘防御、军事官员任免、征用和发放粮草与军饷等所有军事指挥权均统归驻藏大臣。

驻藏大臣不仅组建编练了3000多名正规藏军，每年定期轮流巡察边界，而且在清末西藏政局混乱、军备疲软之际，在整编军队、修建军营、搭建工事、设立塘汛、筹备粮饷、改进装备等方面作出了积极努力，勉力维系了一个较为完备的西藏地方军事系统，使之成为处理对外关系、维护国家主权的有力后盾。

驻藏大臣制度积极的历史作用在于～

设立于乾隆时期的驻藏大臣制度，使中央政府治藏达到了一个前所未有的治理高度，这一制度对于巩固国防、维护国家统一和民族团结，促进西藏地区经济社会发展，产生了积极的历史作用。

加强了中央政府与西藏的直接联系。

总揽西藏政务驻藏大臣制度是清朝治理西藏的一项根本措施，同时也是咱们大清朝对西藏由间接管理推进到直接管理的标志。

驻藏大臣制度是清朝实施的重要治藏制度，它与蒙古汉王制度、郡王制度、噶厦制度、金瓶掣签制度、摄政制度一起，共同构建起比较完整的清中央治藏制度体系。

正是由于驻藏大臣制度对上述政治制度起着统揽全局的功能，对于清中央政府在西藏地方的主权行使和施政管辖，发挥着至关重要的基础性作用。

促进了西藏的稳定与发展。驻藏大臣治藏之策通过颁发系列法规，从法律上赋予驻藏大臣治藏的最高行政权 威，才得以使其致力于西藏地方的政治稳定和经济社会发展，有效监督和管理西藏地方的政治、外交、军事、宗教、文化、经济等各项事务。

这些法令对于维护当时国家的统一，促进西藏地方的稳定与发展都发挥了重要作用。

维护了清朝统一。

历任驻藏大臣积极执行清中央政府旨意，安辑藏政，巩固边陲，维护了清朝的统一。

历任驻藏大臣大多能够忠实贯彻和执行中央政府的治藏方针，制定和颁布西藏地方政策，决策与管理西藏地方事务。

驻藏大臣全力治藏，包括改善民生、治理吏治，得到了西藏僧俗民众的支持，提高了威望，进而增强了对清中央政府的向心力。

据统计，在驻藏大臣制度存续的185年间，大清中央政府共向西藏地方派遣驻藏大臣176人次（138人）。

驻藏大臣中亦不乏昏庸无能之员，但总体上看，亦不影响驻藏大臣制度的历史功绩。

在近两个世纪的时间里，一百多位驻藏大臣先后赴藏任事，多项治藏章程相继出台，机构建制不断充实健全，驻藏大臣职能设定与职权范围不断扩大，影响力不断增强，政治地位更加巩固，中央对西藏行使主权与施政管辖的能力得到全面提升和加强。

当吴壁华讲完后，所有人都沉默了。

冉闵也是没想到，西藏的问题这么复杂，而且没想到今年，就是本月四川万县起义没多久。

清廷与英国佬又签订了不平等条约。

看着沉默的众人，吴壁华继续开口道：老夫与你们都是军人，军人当死于边野，无需马革裹尸！

如今边患渐起，你等的建功立业之机已经到来，还望诸君努力学习…………

早日进入军旅，戍边卫国。

然后吴壁华摇了摇铃铛，叮当叮当声响起，同时还伴随着，吴壁华大喊下课的声音。

冉闵觉得上这吴老师的课，就感觉是在听故事一样，引人入胜；如同亲临其境一样。