明世祖，中兴大明 第19章 幕府山下

休沐五日结束后，在城外带着老婆孩子野了几天的朱由榔，才算开始料理起正事。

本来大朝会是打算在华盖殿进行的，毕竟那里地方够大

但朱由榔此时正和老婆孩子，在城北观音山游玩，思来想去，干脆也不回宫了。

一来，紫禁城无论南北，或者说这种大规模木石建筑群的通病，就是一到夏天，气温调节功能实在糟糕，这年头也没个空调啥的，都炎热难受得紧。

不然北京那边，明清两代帝王也没必要非得在城外弄别苑行宫，挖人工湖了。

端午一过，正是一年最为炎热的时候，朱由榔也实在不想呆在宫里。

但南京这边虽然气温其实还要稍好些，不过由于只在太祖朱元璋那会儿当了几十年皇宫，故而外围并没有修建像中南海之类的离宫别苑。

朱由榔亦是抠门的人，不愿意大动干戈，花钱在内城凿人工湖，觉得那样耗费太大。

思来想去，干脆直接跑到城北上元门到阅江楼一带，濒临长江的幕府山躲清凉。

传说战国时期，楚威王为了压制南京地区的“王气”，派人埋金于幕府山西麓金陵冈，而使南京有了“金陵”这个城名。

幕府山在后世都还是湿地保护区和景区，风景和气候颇为宜人，尤其这时候，也没有经过太多开发，更是山林清净。

于是乎，朱由榔颇不要脸的鸠占鹊巢，将原本幕府山北麓的永济寺给霸占了，然后皇后王芷，在永济寺的基础之上，从内帑拨了几万元，扩大规模，形成了一系列沿幕府山北麓临江的建筑。

这事大概是光烈五年弄得，由于规模不大，前年基本竣工，后来又出于安保考虑，御前司分设一厢，驻于幕府山，又将阅江楼和北麓连接起来。

建筑规模也愈加扩大，虽然和行宫没得比，但因地制宜，倒是和中南海规模相差无几。

只是相较于宫殿，这些建筑要朴素得多，并没有用过于昂贵的木材，而是效仿江南园林、山寺建筑风格，白墙黑瓦，曲水流觞，配合着幕府山的独特风光，倒是别有一番情趣雅致。

因为这主要是为皇后王芷的喜好建的，王芷出身苏州府士人家庭，毕竟这地方是用作帝后、子嗣们避暑休闲，故而怎么折腾，那都是天子家事，文武大臣们是没法干涉的。

此时正值端午之后，气候炎热，朱由榔干脆就让文武大臣们，一齐往幕府山这边来，君臣就在山林雅致之地，坐而论道。

这也是因为朱由榔不太喜欢宫中议事那种气势庄重的感觉，让人喘不过气来。

不过，从此以后，幕府山别苑，成为了每年夏季，大明中枢决策中心，以至于许多年后，成为内阁及中枢召开重要会议的地方。

幕府山三个字，甚至成为大明权力中枢的代名词，以及不知几代人之后，因此展开的“光烈舰通电”、“炮击幕府山”、“别宫事变”等等影响重大的政治事件，就是后话了。

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朱由榔和皇后在幕府山别苑的住所，是一栋两层小楼，建筑风格颇为前卫，看起来跟个后世古典国风主题的别墅差不多。

小楼外围，一道丈余高的青瓦白墙，将园林围在其中。

园中，有座颇大的凉亭，旁边茂林修竹，曲水流觞，摆上席位。

数十位轻装飞鱼服的侍卫，按刀侍立在外

御前司已经组建五年多了，制度亦是愈加健全，指挥使李景兴，是诸将当中，唯一没有战场建功，却获封侯爵的将领。

此时的御前司人数达六千人，分为八厢，其中四厢护卫皇宫内诸门，称为外四厢，一厢为仪仗，掌礼器，其余三厢作为机动人员，或是天子外出时扈从，同时也会轮换在幕府山轮值。

而其中，最为重要的，还是“内卫五班”，每班不过二十八人，但这一百多号，却是负责保卫御前，相当于御前侍卫。

两百多文武大臣，将这本来就不算很宽阔的院子挤得满满当当，颇为破坏景致。

朱由榔一把椅子坐在凉亭正中

默然无声

只是静静的看着下面瞿式耜等人主持会议

而这场朝会，对于所有文武大臣而言，也是别开生面。

并不是之前朝会那种由大臣上奏，而后廷议

而是主持会议的宰辅们，拿出一条条议题，下面来自各部门的大臣们可以分开讨论，最后举手发言。

而这些议题，以及应对，也一改过去传统那样“提纲挈领”笼统的说法。

比如，第一条议题，各边防都督府的兵员编制和军费预算。

有关部门，包括财部、户部、兵部、枢密院和各都督府将领，就会各自讨论，而后各自拿出总体意见，交予内阁宰辅裁决。

如果宰辅商议后，得到统一意见，就当场拟定旨意，交付朱由榔批复。

如果意见不一，由宰辅投票裁决，如还不能解决，才交予朱由榔御裁。

在这个过程中，相关大臣，可以当场申辩。

这种程序，看起来好像颇为麻烦，但经历过万历、天启、崇祯等朝政治的大臣们却知道。

这比当年打嘴仗强多了

因为在讨论之前，朱由榔定下三个基本原则

一，无论是什么议题，对策，方案，都必须明确写明计划时间、预算、人员。

简单来说，必须拿出具体数据

比如，陕西都督府军费预算二百万，那这二百万你花在那些地方，养多少兵，有那些编制，组建工作什么时候能完成？

二，任何争执，都不能以攻击个人为前提，论事不论人

如果你对谁有意见，请上疏交予都察院，启动调查程序

这也和朱由榔去年的另一项颇受争议的政治改革有关，那就是修改了都察院的职权。

都察院地位超然，可以弹劾宰相不假，但却往往是过去大明朝嘴巴仗的主要战场。

朱由榔没有废止对方纠劾之权，但却加了一个前提，那就是，可以闻风议事，但事后必须立案调查！

也就是说，如果没有确切事实，现在的都察院是无法扳倒其他官员的。

不过，这并不意味这都察院的职权就变小了

因为还有第三个原则，也是最重要的一环：有预算，就必须有决算！

这也是朱由榔对于都察院改革，在剥夺限制部分职能的同时，却加强的另一个方面。

财政审计制度

光烈四年，都察院就建立了审计署，但那时候审计署的地位还并不高，只是给内阁和财部打打下手，临时充当下会计。

而现在却不同了，就在会议之前，朱由榔将审计署独立出来，虽然还是挂在都察院名下，但主官由原来正四品的判曹，改为正三品副都御史。

不仅是审计署，整个都察院，都由过去那种零散状态，被整合拆分为四个署：审计、廉政、监察、检校。

除了审计署外，监察署和过去的监察御史差不多，只是集中办公了而已；廉政署专门用于反贪，不是过去那种“风闻纪事”的那种，而更类似于执法部门，可以外派巡视，甚至配属必要侦查武力协助的。

检校署就比较闲了，干得才算是正儿八经“御史”干得事情，记录、收受和保管文件，撰写报告，提供意见，算是真正的“言官”。

每署各自有一位正三品副都御史掌管，下面根据不同工作内容，设置司、科、目三级下属机构。

于是乎，都察院中的“审计御史”，虽然在品级上，只和七部侍郎相当，但在朝中地位却是炽手可热，不下于一部尚书。

从光烈八年，也就是今年的十月份开始，各部门的年初预算，都必须上报交予审计署汇总统计。

并在次年十月份，召开财部、户部、审计三方会议，当着财政部门的面，审计署一笔笔核算去年预算，和年终具体支出是否有差额。

如果有较大出入，审计署有权质询批钱、批货的财部、户部，以及支出的具体部门。

对方必须在限期内给出解释

而与此同时，审计署工作告一段落，这笔有问题的审计报告，将会递交都察院，发起弹劾。