中世纪：我的日不落帝国 第18章 完善制度

枢密院与内阁的架子搭了起来，核心人员也已就位，但威尔深知，空有机构而无严密、高效的运作流程，一切仍是空谈。他必须在最短时间内，让这套脱胎于东方古老智慧、却嫁接于苏格兰现实的新制度，真正运转起来，成为王国名副其实的神经中枢。

因此，在任命下达后的第一次正式内阁会议上，威尔亲临位于王宫一侧、刚刚整修完毕的内阁议事堂。这里不再有御前会议时那么多旁听的贵族，只有内阁首辅老莫顿、次辅艾伦·莫顿，以及另外几位被遴选的阁员。气氛严肃而专注。

威尔没有坐在高高在上的主位，而是与阁臣们同坐于一张巨大的长条橡木桌旁，桌上已经堆放了来自各部、各郡的数十份奏报和请愿文书。

“机构已立，今日便需定下规矩。”威尔开门见山，指向那堆文书，“以往御前会议，事无巨细，皆需当众讨论，众说纷纭，效率低下，且易受无关因素干扰。自今日起，内阁处理政务，需依新制。”

他拿起一份关于请求拨款修缮某段北方商路的奏报，作为范例。

“譬如此事，”威尔道，“首先，由负责工程、度支的相关阁员负责，比如艾伦，你先看。你需根据王国财政状况、此路重要性、修缮所需人工物料，进行评估，提出初步意见：是准，是驳，或是部分批准，款项几何，由何处支应。将此意见，以简明文字，书写于一纸签条之上，附于奏报原件之前。此即为‘票拟’。”

艾伦立刻领会，点头道：“臣明白。便是由熟悉该事务之臣工，先拿出专业方案，而非所有人一拥而上，空泛议论。”

“正是。”威尔赞许道，“所有奏报，皆依其内容，由相应职司的阁员先行票拟。若涉及多个衙门，则相关阁员需先行协商，达成一致意见后再行票拟，若意见相左，则将不同方案一并附上。”

他看向老莫顿：“所有经过票拟的奏报，最终汇总至首辅处。首辅之责，在于通览全局，审度权衡，核查票拟意见是否合理，是否符合王国大政方针，不同衙门之间的票拟有无矛盾冲突。首辅可赞同某一票拟，亦可提出不同意见，或认为此事重大，需提请更多阁臣商议，甚至提请召开内阁扩大会议，或直接呈报于我。”

老莫顿神色凝重，缓缓颔首。他明白，首辅这个位置，关键不在于事事亲力亲为地票拟，而在于“审”与“衡”，是政务流程中承上启下的最关键一环。

“最后一步，”威尔的声音加重，目光扫过众人，“所有经过首辅审阅、附有票拟的奏报，最终将呈送至我的案头，由我披阅，最终裁定。我或以朱红笔，在票拟签条上写下‘如拟’、‘准奏’，或写下不同意见，甚至直接否决，发回重议。此即为‘批红’。”

他拿起一支特意制备的、蘸有朱砂的鹅毛笔，在虚空中做了一个批写的动作。

“唯有经过我朱批的奏报，方可成为正式法令或执行依据，发回相关衙门执行。内阁需另设专人，登记所有奏报之流转、票拟内容及最终朱批结果，归档备查。”

这一套流程，由阁员票拟、首辅审核、国王批红，完整的被威尔清晰地勾勒出来。阁臣们都是精明干练之人，立刻意识到这其中蕴含的巨大变化。

这不仅仅是效率的提升，更是权力的重新分配与集中。事务由最熟悉的人提出初步方案，减少了外行指导内行的弊端，明确了阁员、首辅、国王的三级决策权限，权责清晰。最终裁定权，通过“批红”这一象征性极强的仪式，牢牢掌握在国王一人手中，内阁拥有建议权和执行权，但决策权，至高无上地归属于王权。

“诸位可明白？”威尔放下朱笔，问道。

“臣等明白！”阁臣们齐声应答，声音中带着对新制度的敬畏与适应它的决心。

随后的几天，内阁便在摸索中开始实践这套新流程。起初难免生疏，票拟意见不够精准，首辅老莫顿审阅得格外仔细，有时还需召集小范围讨论。

但很快，效率的提升便显现出来，大量常规性、事务性的工作在内阁层面就得到了快速处理，只有真正重要或存在争议的事项，才会随着附有详细票拟意见的奏报，送到威尔的书房。

威尔也迅速适应了“批红”的角色。他往往在深夜处理这些文件，朱笔或圈或点，或写下简短的批示。他发现，有了内阁专业的票拟作为基础，他决策的速度和准确性都大大提高，可以从更高、更战略的层面思考问题，而不用陷入具体事务的泥沼。

当然，并非所有旧贵族都甘于被排除在这个新流程之外。偶尔仍有贵族试图绕过内阁，以私人名义或通过旧渠道直接向威尔呈递请愿，但都被威尔以“依制办理，交由内阁票拟”为由，毫不客气地挡了回去，这进一步强化了内阁的权威和新流程的不可挑战性。

“票拟”与“批红”，这两个来自东方的词汇，伴随着一套全新的行政运作机制，开始在苏格兰最高权力层扎根。

它像一套精密的齿轮，开始驱动王国这架庞大的机器，向着威尔所设定的集权与高效的方向，稳步前行。而威尔，则稳坐于这台机器的控制核心，通过手中那支朱笔，将自己的意志，清晰地烙印在王国发展的每一个关键节点上。

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