红楼：就怕贾赦会国术 第352章 贾琏版吏治改革（一）

隆政皇帝虽然觉得贾琏的想法是天方夜谈，但是能够让贾琏和贾赦父子都提出来的计划，应该还是有一定的可行性。如果没有可行性，贾琏会在隆政皇帝面前瞎比比，但是贾琏绝对不会。

隆政皇帝说道：“琏哥儿，你知道如果真的按照你的计划来，大周要增加多少官员，要增加多少开支。金钱大周可以拿出来，但是你说的人才从哪里来。按你说的来，不要说三年增加三百进士，就是每年增加三百进士也不够啊。”

贾琏现在也是说嗨了，隆政皇帝问什么，他就说什么。贾琏知道只要贾赦不死，隆政皇帝就不会拿贾家怎么样。贾琏知道只要他贾琏不刺王杀驾，不明目张胆的造反，隆政皇帝也不会处罚他。

贾琏说道：“如果按照我说的改变，村一级需要增加一个村长，两个到五个副村长，主要看村落大小。村长就定位正九品，副村长就就是从九品。

不管是从九品还是正九品，我们大周的待遇都是年俸银三十五银币的正俸加三十五银币的恩俸，合计七十银币。我们取一个平均数，一个村需要一个村长，三个副村长。

那么一个村就是四个九品官，我们需要增加的俸银开支就是两百八十银币。现在大周一个镇一般是十个村到二十个村，取平均数，一个镇是十五个村。

做这样一来，每个镇下属村就需要六十个村官，需要支付的俸银就是四千两百银币。到了镇这一级，我们需要一个镇长，两个到五个副镇长。

除了这些，我还需要成立一个对应吏部的部门专门管镇里的村级干部和户籍；成立一个对应刑部的部门专门管理治安和负责缉拿匪徒；成立一个对应大理寺的部门专门负责镇里的情节较轻的案件的处理；成立一个对应税部的部门专门负责税收缴纳。

这四个部门都需要一个正官和两个副官，还有若干吏员。这样一来，一个镇就有一个正八品官员，三个从八品官员，四个正九品官员，八个从九品官员，还有三十个左右的吏员。

这样一来，我们大周的待遇是八品官年俸银四十银币的正俸加四十银币的恩俸，合计八十银币。吏员的年俸银三十银币的正俸，没有恩俸，合计三十银币。

这样一算镇里的开支就是两千零六十银币的开支，再加上村里的开支，这样新增一个镇就是增加六千两百六十的开支。

因为县一级，府一级还有省一级本来就有管理机构，所以虽然县级以上的管理机构会有些调整，但是开支不会增加，即便增加，也会很有限。

我们大周一个省大概是十二到十六个府，一个府大概是六个到十个县，一个县大概有十五个到二十个镇。我们都取平均数，一个省就是十四个府，一百一十二个县，两千个镇。

因为新增的村镇，我们一个省增加的开支就是一千两百五十万银币左右，我们大周有四十个省，我们大周每年增加的开支就是五万万银币的开支。

我们大周现每年的重要的开支是四百万银币左右的开支，省以下的开支都是各省自己承担。虽然省一级都是自己承担开支，但是户部也有参考数据，每年的开支超过三万万银币。

我们要改革财权的时候，税收制度也要改革，我们改革税制的时候，可以把这五万万银币摊入地方开支，只要朝廷改革税制的时候考虑这一份支出就可以。

只要大周朝廷考虑到了这一部分开支，地方政府绝对不会反对，反而他们都会很赞同。除了开支，新增村镇两级，人才缺口也很大。

我们一个镇的人才缺口就是一百个左右，大周一个省有两千个镇，四十个省就是八万个镇，人才缺口至少就有八百万。并且按照现在吏部统计数据，如果真的新增村镇两级，以后每年可能会有二十万个左右的人才更新。”

贾琏虽然没有说地方政府赞同的理由，但是隆政皇帝作为一个已经即位九年的皇帝，在皇子的时候也曾在六部观政，并且隆政皇帝还曾多次到地方处理事务。

对于地方上的一些潜规则和陋习，隆政皇帝也是了如指掌。只是即便是隆政隆政也不能改变这些潜规则和陋习。

如果按照贾琏的办法改革，就是增加了地方衙门的权利，把地方乡绅的大部分利益割出来，让地方衙门大周朝廷分享。

如果能够解决人才缺口，设立村镇两级管理机构，大周的税收每年增加可能会超过十万万银币，即便让地方政府分掉五万万银币，甚至是六万万银币，对于大周朝廷来说都是利大于弊。

要知道现在大周的税收一年也就一万万银币左右，预计到了隆政十二年之后，因为海关税收和商税的改革收入，大周的税收达到巅峰也就是三万万银币左右。

如果贾琏的设想能够完成，大周的税收将达到空前的七万万银币，甚至会更多。即便是贾琏的设想想要实现可能需要十几年二十年，但是只要实现，大周就不会缺钱。

按照大周的体质，有了钱之后肯定会发展教育，只要教育发展起来，大周的人才就会井喷。有了足够的人才，就可以削弱地方乡绅和世家的势力。

大周的地方势力之所以强大，不只是地方势力在官场有大量的官员代表，而是这些乡绅和地方势力几乎垄断了所有的吏员。

不要小看大周的吏员，一个吏员作恶，危害甚至不比一个八品官小。大周的官员几乎都接触不到的最底层的百姓的，和最底层的百姓打交道都是吏员。

只要吏员心黑手狠，一点点小事就可以让一个底层百姓家破人亡，不要觉得夸张，光是一个农税的征收就可以让小老百姓生死两难。

虽然现在大周的税收都是金银行代缴，看似吏员不能使坏，但是吏员可以借着官府的名义设立苛捐杂税，还有就是吃喝卡要。

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