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刘禅正在仔细思索蒋琬与费祎的问题，还没有什么头绪！
董允的声音此刻响起。
他则再次强调了礼制与舆论的风险。
但他话锋一转，提出了更具建设性的意见。
“陛下，即便我等待商务司如常平仓一般，视为国之利器，然其‘商’字终究刺眼。”
“若初始参与者皆为朝廷重臣、功勋贵戚，恐更易授人以柄，被讥为‘官商勾结’。”
“清议沸腾，损及朝廷清誉。此不得不防。”
“既然此策势在必行，臣以为，商务司之账目监察、人员避选，就必须异常严格，甚至需有别于常制。”
“臣请议，其账目需定时呈报丞相府与陛下御前。”
“人员任用亦需严查背景，避选清廉干练之士。”
“或可引入御史府旁听监督之权。”
“如此或可防微杜渐，堵住天下悠悠众口。”
刘禅静静听着。
手指无意识地在御案上轻轻划动。
这些问题个个切中要害，绝非危言耸听。
他意识到，自己提出的框架虽方向正确，但若无精细的条款约束，好事亦能办成坏事。
诸葛亮等三人言毕，方才缓缓开口。
显然已成竹在胸。
“诸公所虑，皆切中肯綮。老夫以为，可依此思路，逐一厘定细则。”
他首先看向蒋琬，羽扇轻摇。
“公琰所虑权柄边界，是为根本。”
“商务司之经营，当限定于陛下所提之‘直属工坊、商队’。”
“其货品来源，首要为神农院产出之白糖、将来或有的新物。”
“以及少府、大司农辖下官营工坊之特定产物，如精制蜀锦、官窑瓷器等。”
“对于民间物产，只可按市价采买，绝不可行强行征购、压价之事。”
“其销售，亦主要面向大宗采购、对外藩贸易，而非与市井小贩争利。”
“地方常平等机构依旧维持，商务司与之并行不悖，各有侧重。”
蒋琬沉吟片刻，问道。
“若遇某地特产，利于行销四方，商务司可否介入经营？”
诸葛亮答。
“可介入，但需与地方官府协商，或采取合作分利之模式。”
“其章程需由丞相府与大司农共同审定。”
“总纲在于，商务司之责，在‘开疆拓土’，而非‘裂土分茅’。”
“更不可恃朝廷之威，行垄断盘剥之事。”
蒋琬闻言，深深一揖。
“丞相思虑周详，如此界定，臣心始安。”
“然，司衙初立，上下必以求利为先绩。”
“臣只怕……日后执行之人，为了彰显政绩、扩大收益，会不自觉地将手伸得过长。”
“此非人恶，实乃制度与人性使然。”
“需有常制监察提醒，方为万全。”
他此言，已然接受了诸葛亮的框架。
但将担忧从“是否做”深化为了“如何确保长期不走样”。
与董允的建言形成了呼应。
诸葛亮赞许地看了蒋琬一眼，颔首道。
“公琰此虑，老成谋国。”
“故章程之中，必明确其越权之罚则，并设独立稽查之职，非虚设也。”
看着相父从容不迫、条分缕析，将诸臣顾虑一一化解并纳入制度框架。
刘禅心中激赏不已。
他仿佛已经看到，一条汇聚财富的江河，正在这密殿的烛火与智慧的交织中，被规划出清晰的河道。
即将奔涌而出，滋养这风雨飘摇的蜀汉江山。
诸葛亮继而面对费祎。
“文伟所提本金评估与风险之虑，尤为关键。”
“本金评估，可设一专门核计房。”
“由大司农、少府及丞相府各遣精于算学、熟知市价之吏员组成。”
“共同勘验田亩、核定钱粮价值，三方签字画押，记录在案，互为监督。”
“若有虚报，一经查实，严惩不贷，并取消其参与资格。”
他顿了顿，继续道。
“至于经营风险……陛下，臣以为，商务司初创，不宜贪大求全。”
“当遵循‘由点及面，稳健为先’之策。”
“可先择一两种确有利市、且易于管控之物试行，如白糖。”
“待运营顺畅，获利稳定，再逐步拓展至蜀锦、茶叶等。”
“此外，章程中须立下规条，凡有获利，当先提取十之一二，留作备用钱粮，以备缓急。此法乃未雨绸缪，可使根基稳固，无惧风浪。”
“同时，每年分利，亦不可竭泽而渔，需留存足够本钱用于扩大经营。”
费祎眼中一亮。
“丞相此法大善！”
“设立核计房可防舞弊，提取风险公积可稳根基，循序渐进则能积小胜为大胜。”
他略有迟疑。
“若初期参与者见利薄或暂亏，心生退意，又当如何？”
“‘利券’既不可私售，难道只能烂在手中？”
刘禅此时插言道。
“费卿所虑，正是激励之关键。”
“朕以为，‘利券’之价值，不仅在于当年分利，更在于其代表之长远权益。”
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