官弈 第72章 特区初现

青南高速被列为省级督办项目并获得专项资金，像一剂强心针，注入了略显沉寂的青州政坛。这不仅是一个工程项目的胜利，更是一次政治上的有力宣告。那些曾因考察组而疏远我的目光，重新变得热切起来，甚至比之前更加坚定。

我敏锐地抓住这个来之不易的势头，决定将积聚的能量导向临港新城。

在市政府常务会议上，我首次系统地提出了 “临港新城区体制机制创新试点方案”。

“同志们，青南高速的教训是深刻的！它告诉我们，因循守旧、害怕矛盾，最终只会酿成更大的苦果！临港新城是我们青州未来的希望，绝不能重蹈覆辙！”我开门见山，定下基调。

“这个方案的核心是十六个字：市场主导、政府引导、独立运作、高效透明。”我详细阐述了具体构想：

1. 成立高规格的临港新城管理委员会，由我兼任主任，但下设执行副主任，面向全国公开招聘专业管理人才，赋予其相对独立的人事管理权和财政审批权（在预算框架内）。

2. 推行“标准地”出让模式。在土地出让前，就完成矿产压覆、地质灾害、水土保持、洪水影响、地震安全、气候可行性等统一评估，明确各项规划指标和控制标准，企业拿地后无需再审批，可直接开工建设，最大限度压缩权力寻租空间。

3. 建立“一站式”服务中心。所有市级审批权限，能下放的全部下放至新城“一站式”服务中心，实行“一窗受理、并联审批、限时办结”，打破部门壁垒。

4. 创新投融资模式。除了积极争取省级资金和银行贷款，探索设立新城发展基金，吸引社会资本参与基础设施建设和社会事业运营。

这个方案，几乎是对传统政府主导开发模式的颠覆，其本质是 “革权力的命”，将大量原本由各部门、各级领导掌握的审批权、支配权，通过制度设计，要么交给市场，要么关进透明运作的笼子里。

可以想见，这个方案一经提出，就在会上引起了巨大争议。不少副市长和部门负责人面露难色，这等于是在割他们的“肉”。

孙耀民市长也显得十分谨慎：“林市长，这个方案……理念很超前，但步子是不是太大了？涉及这么多权限下放和体制调整，需要慎重啊。”

我早已预料到这种反应，不慌不忙地回应：“孙市长，各位同志，我知道这个方案会触动很多现有格局。但是，请大家想一想，我们青州为什么发展慢了？为什么好项目引不来、留不住？归根结底，是我们的营商环境还有差距！而营商环境的背后，就是体制机制！临港新城是一张白纸，正好可以画出最新最美的图画，为我们青州未来的治理模式闯出一条新路！如果成功了，受益的是整个青州！”

我目光扫过全场：“而且，这件事，我们可以争取省里的支持。现在省里正在大力倡导‘放管服’改革和优化营商环境，我们的方案完全符合省委省政府的精神！我们可以将临港新城申报为省级改革创新试验区！”

“省级试验区”这几个字，让所有人的眼睛都亮了一下。这意味政策倾斜，意味政治资本。

最终，在我的坚持和“省级试验区”前景的诱惑下，方案在政府常务会上原则通过，决定进一步完善后提交市委常委会。

我知道，真正的难关在常委会，在李振邦那里。他绝不会轻易允许这样一个削弱他及其体系权力的“特区”出现。

果然，在书记办公会上，李振邦听完汇报后，沉默良久，才缓缓开口：“想法是好的，改革勇气也值得肯定。但是，同志们，我们要考虑到青州的实际。如此大规模地下放权限，成立相对独立的管委会，会不会导致管理失控？会不会形成‘独立王国’？出了问题，谁来负责？我看，这个事情，还是要从长计议，可以先搞个简化版嘛，比如先把‘一站式’服务搞起来，其他的，慢慢来。”

他再次祭出了“稳”字诀，试图将改革扼杀在摇篮里，或者至少阉割掉其核心内容。

这一次，我没有选择在书记办公会上硬顶。我知道，那没有意义。

散会后，我直接让方韵将“临港新城区体制机制创新试点方案”和青州市政府申请设立“省级改革创新试验区”的请示，一式多份，分别报送省委办公厅、省政府办公厅、省发改委、省商务厅等关键部门。

我要 “借势而上” ，用省里的压力，来倒逼李振邦和青州市委！

我要让所有人都看到，我林别推动临港新城改革，不是为了个人权力，而是为了青州的发展大局，是符合省委省政府改革方向的！你李振邦可以否决市里的方案，但你敢公然对抗省里的改革精神吗？

这是一步险棋，一旦省里不支持，我将满盘皆输。但也是一步高棋，只要省里流露出任何肯定的意向，李振邦就将陷入极大的被动。

青州的天空，再次风起云涌。所有人都屏息凝神，等待着省里的回音。这场围绕临港新城、实则是青州未来道路选择权的斗争，进入了最关键的阶段。