象牙之塔 第54章 量尺

魏省长的明确支持，给了叶凡推进新机制的底气。他深知，要破除“执行折扣”，光靠内部督查和上级施压远远不够，必须引入外部视角，建立客观的“量尺”，让执行效果变得可衡量、可比较、可追责。

他带领政策研究组，联合省统计局、省工商联以及几家信誉良好的第三方研究机构，开始了紧锣密鼓的方案设计。他们的目标，是建立一套 《全省营商环境评价指标体系》 和与之配套的 《＜规定＞落实第三方评估机制》。

这项工作极其复杂且敏感。指标如何设定，才能既全面反映《规定》的核心要求，又避免过于理想化或容易被数据造假所蒙蔽？第三方机构如何遴选，才能确保其独立性和专业性？评估结果如何运用，才能既起到激励先进、鞭策后进的作用，又不会引发新的形式主义或恶性竞争？

叶凡几乎住在了办公室，与专家们反复研讨、论证。他坚持几个核心原则：

第一，企业感受至上。指标权重必须向企业满意度、获得感倾斜，大量引入企业问卷调查和暗访评估。

第二，突出《规定》核心。重点评估“非禁即入”、“公平竞争审查”、“破除隐性壁垒”等关键条款的落地情况。

第三，注重可比性。指标体系要能让不同地区、不同部门放在同一尺度下进行横向和纵向比较。

第四，强化结果运用。评估结果要与各地、各部门的年度考核、评优评先、甚至干部使用适度挂钩，真正形成激励约束。

与此同时，针对各地层出不穷的“实施细则”，叶凡推动建立了 《涉企政策文件备案审查办法》。要求各地、各部门出台涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和“实施细则”前，必须报送专班办公室进行合规性审查，确保其符合《规定》精神和公平竞争原则。这等于是在政策出台的源头设置了一道“防火墙”。

这两项机制的设计方案，再次经历了激烈的讨论和修改。一些地市担心“尺子”太硬会暴露自己的短板，一些部门则质疑第三方评估的“客观性”和备案审查是否“干涉了地方和部门自主权”。

叶凡顶住压力，在魏省长的坚定支持下，最终将方案推动上会并通过。

《全省营商环境评价指标体系》和《第三方评估机制》率先启动。首批选取了部分地市和省直部门进行试点评估。由第三方机构组成的评估组，带着精心设计的问卷和访谈提纲，悄然深入企业、政务大厅、产业园区。

评估过程并非一帆风顺。有的地方提前“布置”，引导企业“说好话”；有的部门在提供数据时遮遮掩掩，避重就轻。但第三方机构经验丰富，通过交叉验证、随机抽样、匿名访谈等方式，努力穿透迷雾，接近真相。

几个月后，第一份试点评估报告出炉。报告用详实的数据和鲜活的案例，清晰地展现了不同地区、不同部门在落实《规定》上的巨大差异。有的地方真抓实干，企业获得感明显提升；有的地方则流于形式，“折扣”现象严重，甚至出现了新的变相壁垒。

报告被直接呈报给魏省长和省委相关领导。领导们对报告中揭示的问题高度重视，尤其对几个落实不力的地市和部门提出了严肃批评。

评估结果如同一面镜子，让那些试图“打折扣”者无所遁形。之前还心存侥幸的一些地方和部门，立刻感到了巨大的压力，纷纷召开专题会议，研究整改措施，主动与专班对接，寻求指导。

而《涉企政策文件备案审查办法》也初显锋芒。专班办公室会同司法厅、市场监管局，对报送来的几十份“实施细则”进行了集中审查，果然发现了不少问题。有的细则增设了不必要的审批环节，有的在资质认定上设置了歧视性条款，有的甚至试图通过“备案”之名行“审批”之实。

对这些问题文件，专班毫不客气地亮起“红灯”，发出《审查意见书》，要求制定单位限期修改，甚至直接建议废止。几个回合下来，各地、各部门在制定涉企政策时明显更加谨慎，报送备案的文件质量也有所提升。

看着初步建立的“量尺”开始发挥作用，叶凡感到一丝欣慰。但这欣慰同样是沉重的。因为他知道，建立“量尺”只是第一步，如何确保这把“尺”本身精准、公正，并且被持续、有效地使用，是更大的挑战。

第三方评估是否会因熟稔而流于形式？备案审查是否会因事务繁杂而有所疏漏？评估和审查结果，是否能真正转化为推动改革的持续动力，而非一阵风后的沉寂？

晚上，他独自在办公室，翻阅着最新的评估报告和审查意见书。窗外，城市的灯火如同繁星。

他意识到，自己现在所做的，是在试图为一个庞大的体系安装“校准仪”和“纠偏器”。这是一个极其精细且需要持久耐力的工作。

他拿起笔，在一份需要重点跟踪的评估报告上做了标注，然后走到那面问题墙前。

最初写下的“警惕折扣”四个字依然醒目。而在其下方，他缓缓添上了两个新的词语：

“量尺已立，

贵在恒久。”

尺子已经握在手中，但衡量与矫正之路，依然漫长。他必须像一名恪尽职守的度量衡官，时刻守护着这把尺的精准与公正，确保它能量出真实的差距，量出改革的方向，直至公平竞争的规则精神，真正融入这片土地的肌理。