寒旌映长安：从北府小卒到天下共 第440章 刀剑入鞘，政令先行

信都，这座刚刚从血火与饥馑中挣脱出来的古城，尚未完全洗去战争的痕迹。城墙上的烟熏火燎之色犹存，街道两旁偶见断壁残垣，空气中似乎还隐约漂浮着一丝若有若无的血腥与焦糊气。然而，一种新的秩序，正试图以一种不容置疑的力量，覆盖旧的创伤。

原北魏的冀州府衙，如今成了北秦东路军的中枢神经。门前守卫的士兵已换上了崭新的北秦玄甲，黑色的军旗取代了北魏的狼头纛，在料峭寒风中猎猎作响，无声地宣告着权力的更迭。

府衙正堂，炭火盆烧得正旺，驱散着北地深冬的严寒。独孤信并未端坐于昔日北魏刺史那象征权威的宽大主位，而是立于一副新绘制的巨幅河北舆图之前。图上，北秦控制的区域已被醒目地涂成了玄色，南起邺城，北至信都、襄国，西靠太行，东抵平原，俨然已成一片广阔的黑色疆域。

堂下，东路军的核心将领、高级幕僚，以及少数几位新近投诚并表现出才能的河北士人（如献城有功的高叡），皆肃然而立。人人面色凝重，等待着主帅的决定。连续数月的高强度征战之后，是继续挥师北上，剑指幽燕，还是另作他图？

独孤信转过身，目光如冷电般扫过全场。他的脸庞因连日操劳而略显清瘦，但眼神依旧锐利深邃，不见丝毫疲态。

“诸君，”他开口，声音平稳却带着不容置疑的分量，“自出邺城以来，我军连战连捷，拓地千里，克复河北心腹之地，陛下闻之，必深感欣慰。”

他略微停顿，肯定了过去的功绩，随即话锋一转：“然，兵书有云：‘攻城略地，易；安民守土，难。’如今，信都虽下，襄国已克，然观我身后之地，疮痍满目，百废待兴。流民未归，溃兵未靖，豪强观望，民心浮动。此非真正之征服，若置之不理，则我军前脚北上，后方顷刻便会烽烟再起，前功尽弃！”

他走到沙盘前，手指重重点在那片玄色区域：“故而，本将决定：自即日起，东路军战略转向！暂停北上大规模军事行动。未来数月，我等核心之务，非开疆拓土，而是——‘巩固消化’！要将这打下来的万里河山，真正变成我大秦稳固的疆土，变成陛下北定天下的基石与粮仓！”

此言一出，堂下泛起一阵细微的骚动。一些渴望继续建功的将领面露诧异，而文官幕僚们则大多露出赞同之色。

“为此，”独孤信提高声调，开始下达具体指令，“首要之事，乃设立临时行政架构，总揽军政，令出必行！”

“即日起，于信都设立‘河北道行台’！本将暂领行台尚书令，总摄河北一切军政要务！”行台是战时或统治新征服地区常设的临时机构，权力极大，此令一下，意味着河北地区进入了严格的军管与民政一体化阶段。

“行台下，设诸曹办事：户曹，掌管户籍田亩，征收赋税；兵曹，负责兵员征募、军械管理及地方治安；工曹，主持道路修筑、城池修复、器械打造；刑曹，审理诉讼，制定暂行律令；礼曹，负责教化、祭祀、接待士人…各曹主官，由本将任命，由军中文吏、投诚之干练旧吏及本地有名望的士人共同充任。”

他的目光投向一旁的高叡：“高叡听令！”

“卑职在！”高叡连忙出列，心情激动。

“汝献城有功，熟知本地情弊，擢升你为行台户曹参军，协助办理户籍田亩事宜，望你好生效力。”

“谢大将军信任！卑职必竭尽所能！”高叡深深一揖，这意味着他正式被纳入了北秦的统治体系。

“其二，”独孤信继续道，“划分治理区域。暂将我所控之河北之地，划分为魏郡、广平郡、清河郡、信都郡、襄国郡等。各郡设太守，各县设县令。人选，优先择用熟悉地方、愿与我合作之原北魏降官及本地士人。此事由司马林主持，会同礼曹，迅速拟定名单，报我核准。”

“其三，也是眼下最急迫之务，”独孤信语气加重，“颁布新政，安定民心！立即草拟《安民十条》！”

他环视众人，条分缕析地口述核心内容：

“一、严明军纪：北秦将士，敢有擅入民宅、掳掠财物、淫人妻女者，立斩不赦！巡逻队即刻上街，遇有违纪，无论胡汉，皆可先斩后奏！”

“二、废除苛捐：即刻废除北魏一切额外加征之捐杂税，田赋户调，暂依旧例减半征收，待清丈田亩后，再行新政。”

“三、鼓励返乡：布告四方，凡流亡在外之百姓，愿返乡者，官府提供路引，并借予粮种农具。”

“四、严惩盗匪：限期内，所有溃兵、匪盗必须向官府自首，可免死罪；逾期负隅顽抗者，大军剿灭，格杀勿论！”

“五、保障工商：各地市集即刻恢复，官府保护合法经营，平抑物价，严禁强买强卖。”

“……其余各条，尔等细化，务求简洁明了，切中时弊！”

“此书成后，大量抄写，加盖行台大印，张贴于各州县城门、市集、要道！要让我大秦之政令，妇孺皆知！”

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