李氏霸业：全家定鼎新朝 第543章 制度的完善：长远的规划

晨光初透窗纸，御前小殿内烛火未熄。李震坐在主位，手中那份《制度纲要》草案尚未落印，纸页边缘已被指尖摩挲出细微褶痕。苏婉立于窗畔，昨夜城楼所见的灯火仍在她眼中浮动，但此刻她只望着宫墙外渐次响起的市声——那是新政落地后最真实的回响。

“昨日百姓喊的是‘李家把天下还回来了’。”李瑶伏案执笔，笔尖在绢纸上划出沙沙轻响，“可若十年后有人问起这天下是谁的，答案不能只是感恩，得有法度撑着。”

她抬眼看向父亲：“《大晟律》第一条，我想定为‘民赋均平’。税赋按田产实数计征，官绅一体纳粮，不再依品级免役。这是根子上的事。”

李震缓缓点头。他记得穿越之初，曾在旧王朝账册里见过“优免折银”四字，一笔勾销千亩良田的赋税，而百里之外的农户却因欠缴三斗米被锁拿入狱。那种荒唐不能再重演。

“可地方豪强不会轻易放手。”苏婉开口，语气温和却不容回避，“他们靠的就是免税特权豢养私佃、操控粮价。一旦动了这块，必生反弹。”

“那就让他们反。”李毅站在殿角，声音低沉，“上月崔氏变卖田产南迁，动作不小。他们已在准备退路，与其等他们暗中搅局，不如逼出来，一次清干净。”

李瑶摇头：“清得了人，清不了惯性。今日我们能压住，百年后呢？一个县令若想贪墨，仍可谎报灾情、私减税额，百姓无处申告，只能忍着。这不是人的问题，是制度缺环。”

殿内一时静默。烛芯爆了个细小的火花，映得墙上影子微微一颤。

李震提笔，在草案空白处写下四个字：**官责可溯**。

“从今往后，每一笔赋税、每一次赈济、每一道政令，都要留档备案。州府存底，中枢备查，十年内不得销毁。谁经手，谁签字，出了问题，追到人头。”

他说完，将笔搁下，目光扫过三人：“整吏只是第一步。我们要做的，不是让每个人都清廉如水，而是让哪怕心存侥幸者，也不敢伸手。”

苏婉轻轻呼出一口气。她想到药堂里那些记账的女学生，每日一丝不苟地登记药材出入、诊疗人次。她们或许不懂政事，但已学会一件事——**凡事留痕**。

“那第二步呢？”她问。

“兴学。”李震答得干脆，“三年内，每州设一所公学堂，县设蒙馆，乡设识字点。教材由中枢统编，内容不限四书五经，还要有算术、农策、律法常识。孩子读完书，不只为考功名，更要懂自己的权利。”

李瑶补充：“我还建议设立‘学成验核制’。凡欲入仕者，无论出身，必先通过律法、实务两场考核。寒门子弟可免报名费，士族亦不得豁免。考官轮换抽调，试卷匿名封弥。”

李毅眉头微动：“你是想断了他们世袭荐举的路？”

“不止是断。”李瑶目光坚定，“是要让所有人明白，官位不是家传的器物，而是百姓托付的责任。你不配，就得下来。”

殿外传来更鼓声，已是辰时初刻。阳光斜照进来，落在李瑶摊开的图纸上——那是她亲手绘制的“政令流转图”，从中枢决策到地方执行，层层标注节点与监督口。

“最难的，是第三步。”她语气微沉，“边疆安定之后，如何防止军权坐大？北境铁木真虽已请和，但边军若长期握兵，迟早再生尾大不掉之患。”

李震早有思量：“我拟了一条——‘兵符分掌，将帅轮调’。虎符一分为三，皇帝持其一，兵部掌其二，战时合符发兵。将领每两年调换防区，不得久任一地。另设监察使随军巡查，直报中枢。”

李毅终于离了墙角，向前一步：“锦衣卫可担此任。”

“不全是。”李瑶摇头，“我想设一个新衙门——‘制度监理司’。”

众人皆望向她。

“它不归任何一人统领，由三方共治。”她逐一道来，“锦衣卫负责查政令是否被执行；御史台评判其是否合规；第三部分，是从各地女子学堂、公学堂推选出来的平民代表，他们不管条文，只看实效——比如一项减税令下了，百姓手里是不是真少交了钱？一所学堂建了，孩子有没有真的走进去读书？”

苏婉眼中闪过一丝震动。她听懂了女儿的深意——**权力必须被看见，才能被信任**。

“女子学堂每年选十人，专审涉及妇孺的政令。”苏婉接道，“她们不必懂律法辞章，只需如实上报民间反应。若一条政策让寡妇失田、幼女辍学，哪怕写得再冠冕堂皇，也该废止。”

李毅沉默良久，终于开口：“若如此，我愿交出部分监察权。”

他说这话时，手已离开刀柄。这些年他握得太紧，生怕一松，便有人趁虚而入。但现在他明白，真正的安全，不是靠一双眼睛盯住所有人，而是让制度本身长出眼睛。

“可这个司，谁来监督？”他追问，“今日它是利剑，明日会不会变成新的权柄？”

“三权互嵌。”李瑶早有准备，“任何重大政令推行前，必须经三方联署。锦衣卫查执行路径，御史评法理依据，平民代表出具实地反馈。缺一不可。若三方意见相左，则提交内阁复议，或交由‘民意听证会’公议。”

她取出一份名单：“第一批人选我已经圈定。两名锦衣卫副使，作风硬朗但不滥权；三位寒门御史，曾弹劾过旧士族贪腐；还有五位来自不同州郡的女监官候选人，最年轻的一位才十九岁，是去年女子学堂头名毕业，现在乡里教孩子们认字算账。”

李震看着那份名单，久久未语。他忽然想起自己刚穿越时的模样——西装革履站在泥泞街头，面对乱世茫然无措。那时他只想活下去，后来想守住家人，再后来，想打出一片天地。如今站在这里，他想的却是：**如何让这片天地，不再依赖某一个人的存在，也能稳稳运转下去**。

“十年三步走。”他重新提起笔，在草案上写下规划，“头三年，整吏建制，肃清积弊；中三年，兴学强基，广开民智；后四年，固边拓产，休养生息。”

他顿了顿，又添一句：“我们要做的，不是一代明君，而是一套能让庸主也不至于亡国的制度。”

话音落下，殿内再无人言。李瑶继续修改条文，墨迹未干的字句在晨光中清晰可见：“凡官员任职满一年，须公开述职，接受上下级与民众评议……”

苏婉走到案前，轻轻放下一本册子——那是她主持编纂的《妇孺权益十六条》，刚刚完成终稿。她没说话，只是将册子摆在了《大晟律草案》旁边。

李毅则取下腰间令牌，递给身旁随从：“传令下去，尚衣监、内膳房、御药局三处，今后所有人事调动，必须经监理司备案核查。未经联署，不得上岗。”

随从接过令牌，转身离去。殿门开启又闭合，带进一阵微风，吹动案上纸页轻轻翻动。

李震凝视着眼前这三份并列的文书：一部律法，一份教育纲要，一个监督机制。它们像三根柱子，正一点点撑起一座新殿宇的骨架。

“接下来，”他缓缓开口，“该动那些还在观望的人了。”

李瑶抬头：“您打算怎么开局？”

“从税改开始。”他语气平静，“先在两州试点，公开丈量田亩，录入户籍档案。谁瞒报，一经查实，罚没三成田产，充作公学经费。同时宣布，凡举报属实者，赏银五两。”

苏婉轻声道：“会有人抵触。”

“我知道。”李震看着窗外，“但他们也会看到，有人因为举报拿到了赏银，有孩子因为新学制进了学堂，有农户因为公平税赋多留下半石米粮。人心，终究是往实在处走的。”

李瑶忽然想起什么，提笔在草案末尾加了一句：“本律自颁布之日起，十年内不得废止或大幅修订，违者视为动摇国本。”

她写完，抬头看向父亲。

李震没有立刻回应。他只是伸手，将三份文书并排摆正，用镇纸压好。阳光正好落在那行新写的字上：

**十年内不得废止**。