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第92章 考成法2.0版本！苦一苦官员吧（大章）
七月二十四日，清晨。
顶着两个黑眼圈的沈念将一份奏疏呈递到了通政使司。
昨日他抨击考成策之弊，今日便拿出了解决弊端之策。
这个速度，绝对能让昨日常朝上认为他只为出风头的一众官员汗颜。
沈念预计。
不出一个时辰，此奏疏便会被呈递到内阁；最多午时，此奏疏便会被呈递到禁中；最多黄昏，此奏疏的内容便会在京师的各个衙门传播。
沈念相信，张居正定会懂他的良苦用心。
……
一个时辰后，内阁值房。
次辅吕调阳坐在书案前，正在翻阅奏疏，撰写票拟。
突然，他眼前一亮。
佝偻的老腰不由得挺直起来，将一份奏疏缓缓展开。
“臣翰林院编修沈念谨奏，为考成法削下奉上之弊，言安民之策。”
“《书》曰：民惟邦本，本固邦宁。臣以为：月有考，应先考德；岁有稽，应先论贤。”
“考成之策，安民为要，欲安民须加意于牧民之官，应以亲民固民为上考。”
……
“考贤德，视官事如家事，视百姓如子弟，不纵富豪奸滑，不偏累小民，不要浮誉者，考语应优。”
“徒为考绩，或盘剥，或贪腐，或冤民，或轻农桑、或轻教化、或轻流民、或勾连豪强者，考绩应为下。”
……
“乡里之土，官民共治也。考成皆以固民为先，天下有水旱盗贼，有敌国外侮之虞，然人心护上，国必久安长治也。”
……
简而言之。
沈念这篇《考成法之安民策》就论述了一句话。
“考成之法，须以民为本，以安民固民为上考，政事考绩为中考，虚文浮誉为下考。”
当下。
考成法的最大弊端就是：一味重视官员的政事成绩，比如收税多少、月治冤案多少、缉捕盗贼多少等等。
重结果而不论手段。
地方上的官员胥吏为完成任务，或虚报田地面积，或将赋税转移给百姓，或制造大量冤案错案等等，造成官民对立，伪造出一堆虚文浮誉。
如此一来。
百姓自然对主张施行此策的张居正，恨之入骨。
梁辰、梁晴兄妹对张居正的恨，绝非个例，天下想让张居正倒台的官员胥吏、底层百姓，数不胜数。
沈念主张将地方的安民固民之举，作为考核的第一标准。
比如将地方的民风教化、流民乞丐、街头言论、盗抢案件等情况都作为官员胥吏的考核指标。
具体的考量细则与标准，自然还要由六部官员根据实际情况拟定。
如此。
就为地方官员的考绩上加了一道首要标准：安民。
……
吕调阳看过奏疏后，捋起白的胡须，喃喃道：“此安民之策，倒是不错，但执行甚难，交于内阁不就行了？他为何要在常朝上汇报，子珩绝非那种刻意彰显自己之人！”
吕调阳正自言自语着，突然表情一窒，然后忍不住笑出声来。
“哈哈……这小子真贼！有趣！着实有趣！”
吕调阳站起身，朝着隔壁张居正的值房走去。
他知。
沈念的这份奏疏，乃是要让张居正亲批的。
……
片刻后，张居正的值房内。
张居正看罢沈念的奏疏。
先是一愣，然后脸上露出一抹欣慰的表情。
他瞬间就明白了沈念昨日常朝为何要攻击考成法，为何没有将此《安民策》直接呈递给他。
此道《安民策》对民有利，然对地方官员胥吏则大大不利。
让地方官吏一边向百姓催税，一边还要与百姓搞好关系。
简直就是既当婊子，又立牌坊，天天受夹板气。
这会使得地方官吏们叫苦不迭，会使得地方政务越来越难做，会使得官吏手中的油水越来越少……
说白了。
这就是一道“为了天下民生，只能再苦一苦官员”的无奈之策。
一旦宣告天下，必会被天下官员敌视。
此策俨然如最初的考成法、驿递条例一般，必然会出现“言之谆谆，听之藐藐，上有政策，下有对策”的局面。
非常难以执行。
沈念若选择私下汇禀张居正。
张居正同意执行此策。
无疑会再次成为官员公敌，并且会有更多官员以张居正柄国专政来做文章，进行倒张活动，破坏此策。
沈念选择常朝直谏。
是为了将执行此策的压力转移到朝廷头上，为张居正减负的同时，也使得此策能够更有效执行。
“子珩如此做，是欲将张居正新政变成万历新政啊！”张居正捋须说道。
若沈念听到此话，一定会很兴奋。
他的目的正是如此。
张居正新政变成万历新政，看似只是变了名头，其实是由内阁操控变成了皇权操控。
大秦之商鞅变法，成在商鞅，更成于秦孝公的支持，然秦孝公一死，商鞅很快就惨遭车裂，变法走向失败。
还有宋朝的两次著名改革：范富新政与王安石变法。
范仲淹与富弼的政策很好，然宋仁宗过于软弱，支持力度不够，最后施行不到两年便戛然而止。
王安石变法最初得到宋神宗的支持，正常施行数年，然宋神宗对其生疑后，变法派迅速被保守派打倒，以失败而告终。
历史的经验告诉世人：新政变法，以皇权为主导，才是最佳途径。
张居正比商鞅、范仲淹、王安石等人的阻力小一些，是因张居正当下拥有执掌天下的权力。
但无论臣权有多大，都比不得皇权，即使当下的皇权还很弱。
沈念的想法是，此策由小万历掌控推行，更为合适。
而这个想法，还需张居正的理解与帮助。
张居正提起毛笔，在奏疏上批阅道：“臣无异议，烦请陛下定夺！”
这句话，正是沈念想要的。
将决定权交给小万历，便对了。
当下的小万历，需要体验掌权施政的快乐，需要百姓的赞美与歌颂。
故而他一定会赞同此策。
官员们对此策即使不满，敢骂一骂撰写此策的沈念，但却不敢公然反对皇权。
沈念这道《安民策》。
是为了大明江山稳固，为了天下黎民少受疾苦，为了考成法能够更稳妥施行。
沈念选择这种方式呈递此策。
是为了帮张居正减负，减轻其被骂独裁专政的压力；是为了小皇帝享受百姓对他的赞美与歌颂，是为了让新政之策能够更长久、更健康地执行下去。
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