隆庆中兴 第2158章 汉将更来易番将（五）

既然土默特部已经答应了大明的相关条件，大明也要迅速行动起来，在土默特部的帮助下建立驿站，勘察道路，建立其从京师直接将西域运输补给的道路，加强朝廷对于西域的补给，这点也是非常之重要的，这是张学颜现在重要任务之一，要充分动员土默特部大小台吉们，利用他们来为大明官军运输粮秣等给养，加强大明和蒙古诸部的联系。

在现在时间已经逼近年关了，朱载坖并不打算出席今年的各种礼仪活动，一概由太子恭代，朱载坖在西苑思考一个问题，就是有关之前汤显祖向朱载坖所进谏的番将汉将的问题，他们认为，从当年安史之乱的教训来看，这些番将并不可靠，这点朱载坖也是认同的，番将确实是有很多不太可靠的例子，但是汉将就一定可靠吗？也不见得。

关键是要建立起一套行之有效的制度来防范出现藩镇的可能，这点是非常之重要的，在之前的大明，由于武将的地位太低，所以根本不存在这个问题，当务之急反而是提高武将的地位，防止出现越俎代庖的事情发生，所以从嘉靖末年开始，大明的主要口号就是重将权，提高武将的地位，使得武将们能够充分行使指挥权。

经过从嘉靖末年到现在数十年的整顿，大明武将的地位已经有了很大的提高，而随着大明疆域的不断扩大，对于大明来说，边疆督抚和提督的权力之间加重，这点是不得不警惕的，朱载坖不想重蹈安史之乱的覆辙，所以从汤显祖谏言之后，朱载坖也一直在思考这个问题。

一方面朱载坖要维护提督、总兵等大将们的权力，保证他们能够独立行使指挥权，另一方面也确实是要防范出现藩镇的情况，这点是非常之重要的。

首先就是要加强朝廷的力量，这点是最为关键和核心的，安禄山等人之所以敢于反叛，重要的原因就是当时的唐庭已经出现了内轻外重的局面，这就使得安禄山这些人起了歹心，当然前宋则是矫枉过正了，前宋由于惩唐之弊，同时开封又无险可守，所以以兵为险，在京师屯驻大军，形成了内重外轻的局面。这两种局面都不是朱载坖所愿意看到的。

内轻外重的下场是很显然的，朝廷政令难以推行，税收、兵源被地方截留，导致国力衰弱，最后导致地方割据，甚至王朝灭亡。西汉七国之乱、东汉末年州牧割据、唐代安史之乱后及之后藩镇割据，均是由“内轻外重，干弱枝强”的政治结构造成的。

而内重外轻也同样不可取，前宋则是采取内重外轻的策略，以强干弱枝，守内虚外作为国策，“强干弱枝”是指将各地方厢军强壮之人都入选禁军，禁军半数拱卫京师，另一半驻守各地，以达到“内外相制”的目的，可以更好的对京师作出保护，也更有效的控制军队，从而使皇权更加稳固，达到中央集权的目的。“守内虚外”的国策是将宋军对外部国家的作战政策从进攻转为防守，把主要力量转向对百姓的防范与镇压。而对于契丹等，则是采取妥协退让的办法，这也直接导致的两宋皆亡于外敌。

朱载坖认为要在内重外轻和内轻外重之间小心的寻找平衡，既要保证大明的边镇有足够的军力压制所有的威胁，也要保证朝廷的权威，这点朱载坖还是很清楚的，同时朱载坖还向太子、皇太孙召集在一起，一道商量此事，对于朱载坖所提出的事情，太子确实是已经有所考虑的，皇太孙则是还有些懵懂，不过朱载坖主要是让皇太孙来听的。

太子说道：“父皇，现在大明的国土已经不小了，收复西域之后，汉唐也无法比拟大明的疆域了，边镇过重，并非好事啊。”

这点朱载坖当然是很清楚的，边镇过重就容易出现外重内轻的局面，所以必须对于边镇加以控制，这点是很重要的，关键是采取什么方式，朱载坖绝不会采取两宋搞守内虚外的那一套，这对于大明来说是绝不可取的，朱载坖说道：“太子认为应当怎么处理此事？”

朱翊釴还是提出的一些想法，第一就是加强京营和亲军诸卫等兵力的充实，增加朝廷的实力，这点也是朱载坖一直在做的，朱载坖通过更戍法的实施，不断的将京营和亲军诸卫派出去轮流实战，增加京营和亲军诸卫等朝廷直属力量的战斗力，平衡朝廷和各边镇的力量，同时发挥京营、亲军诸卫的战略预备队作用。

其次就是加强道路的修建，尤其是在新收复的地区，加强朝廷的道路修建可以密切内地和边疆的联系，加强各种信息的沟通，这样使得朝廷能够及时知晓边镇的各种情况，这点是极为重要的，朱载坖也是认同朱翊釴的看法的。

其次就是要加强军政机关的作用，实施军政、军令的分开，太子能够想到这点，是朱载坖没有想到的，说明太子也在政务中得到了历练，之前兵部一家独大，侵夺五军都督府的权力，所以朱载坖之前所采取的措施是加强五军都督府的权力，同时利用练兵军务处管理镇协官军，剥夺兵部的军令职权，从实际效果来看还是非常之不错的，兵部原本日渐扩张的权力终于得到了抑制，五军都督府和练兵军务处分别行使对于卫所官军和镇协官军的训练、指挥等权力，

兵部逐渐回归到军政机关的职能上来了，但是对于兵部来说，现在职权不明也确实是一个极大的问题，太子就向朱载坖建议，明确兵部的相关职权，强化兵部的军政机关职能，使得兵部、五军都督府、练兵军务处等衙门形成制衡关系，不再出现一家独大的情况。

朱载坖认为朱翊釴的这个想法是很不错的，让朱翊釴自己组织实施，给朱载坖条陈上疏即可。