隆庆中兴 第1827章 秋雨秋风言论急（四）

朱载坖很清楚，要是太祖皇帝所制定的成法真的这么完美的话，大明的盐政也是不至于到了如今的这个地步了。其实大家都很清楚，盐政之所以到了如今这个地步，大明盐政在制度设计上的不合理也是重要的原因之一。

张居正就认为，盐政衙门的权力过大，过于集中，也是造成现在盐政糜烂的重要原因，大明除了在地方设立都转运盐使坚城盐运使司作为管理盐政的衙门，还有巡盐御史作为监察专差，在户部下设总理盐政衙门，负责整个大明的盐政事务，但是对于盐政来说，运司的权力过大。

而且现在运司之权又全部被巡盐御史所夺，张居正说道：“陛下，夫两淮当南北之冲，盐课甲于天下，在仕途目之为冷局，而世俗视之为利薮，是以科目有志之士，升转得此视为浼，已而求去唯恐不速。”

原本按照大明定例，运司的权力是很大的，按大明会典所载运司的执掌为：“运使之职掌，摄两淮盐策之政令，率僚属八十有一人，以办其职务：给引符，俵商盐，督程课，杜私贩，听讼狱，会计盈缩，平准贸易，明其出入，以修其储贡，亭民阽于水旱、流亡则赈恤之，俾无失业。凡兴革之事，由于所属者，咸质正于运使。运使乃议于同知，参于副使，白于御史，而后宣布于治境焉。”

可以说运司对于盐政是全面的管理了，除打击私盐、征收盐税等职能之外，对于盐商而言，包括盐引核发和食盐配给等；对于灶户而言，包括组织生产、荒政赈济、治安司法等。权力十分之集中，本来运司就已经权重了，朝廷后来还派出巡盐御史，使得盐政权力更加集中，朝廷原本的意图是加强对于盐政的监督，防止盐政出现弊端，但是在实际操作过程当中，巡盐御史完全凌驾于运司之上，盐务事权非常专一，大事小情巡盐御史一言以断之。

这样的结果就是运司地位下降，这点吏部尚书杨巍也赞成，他说道：“陛下，运司虽三品之官，然不如藩臬二司远矣，今之仕，秩卑而众欲为者有之矣，科道是也；秩高而众不欲为者有之矣，运司是也。秩高则曷为其不欲为也？财利之场，权势蟠据，动则关格，且飞言丑语，易为污蔑，积蠧宿尤非一人一日所能扫刷。官虽尊，而无临莅之分，则令或不行，且一居是官，虽有善政，当道者不复訾省。众之不欲为，以是哉？”

运司积弊多端，牵涉多方利益，特别是盐运使品秩虽高，但权力有限，纵有善政，亦难以升迁。而且在士大夫们的眼中，盐运官员被视为腥膻之薮，士大夫们认为盐政官员尤为污浊之甚，一些官员为了自己的官声或者名节，宁可辞官都不去运司任职，在大明朝已经成为一种常态了，即所谓自好者不乐居，大明的这些官员本就特别好名，他们认为：“鹾之敛散纾急由其掌握，而商人奔走之故，不为所动者鲜矣。”

他们认为一任运司则名节不保，所以宁可不当官都不愿去运司任职，朱载坖笑着问道：“恐怕事情没有这么简单吧。”朱载坖很清楚大明官员的尿性，大明官员们一向是既要又要的，运司虽然名声不好，但是可是有实际利益的职务，大明的这些官员不愿去，总归是有原因。

次辅张四维为朱载坖解惑了，张四维说道：“陛下，盐官考成极重，惩处极严，自正统以来，各处盐课次年正月不完者，该场官住俸、杖追。分司并运司官，以十分为率，三分不完者一体住俸。其各官三年、六年考满，巡盐御史查勘，任内盐课完足方许起送。若九年考满，所属盐课过违限期不完者，查送吏部降二级叙用。”

朱载坖听完之后笑着说道：“这就是了，运司污浊不堪且考成畸重，运使等官内无权柄，外无官声，又有重责在肩，稍不注意，即被惩处，故而这些人才不愿意担任的吧？”

因为就盐税而言，征收常为巡盐御史或盐法道所把持，运司不负责该事却要为此担责，大失公允，如正德时吏部尚书王鏊所言，运司是“无临莅之分，则令或不行”，正途出身的官员不愿到此任职，生怕因为在运司任职，平白污了名声，吃了挂落，影响了自己的仕途，但是这些正途出身的进士官不愿意去运司，有的是人愿意去运司，那些捐纳而来的官员，还有所谓的乙科官员，他们是无所谓，这就造成了恶性循环。

进士官们自恃清高，不愿到运司去任职，乙科、捐纳就横行于运司，他们本就仕途无望，在运司唯一的想法就是搂银子，这就造成运司官员的名声更差，进士官们更加不愿来，所以吏部尚书杨巍说道：“陛下，都转运盐使司，其僚佐为同知，为副使，为判官，各有分地，亦得用方印。盖太祖特重盐政，以事关军国，非他官比，亦犹宋转运副使，得与其长均体治事，名曰漕司，其遗意尚存。今运司下夷于州郡，为二司属官，以知府劣考者为之，其诸僚则俱赀郎、杂流、潦倒不堪者充之，盐政因之大坏。”

吏部左侍郎王家屏也说道：“陛下，两淮盐课最烦，纳级赀郎垂涎此地，贤路妨塞，即有诖误迁入，率投牒去，耻与此辈为伍。且天下有六运司，独两淮分司尽用赀郎，向来科甲视运司为羶地，避嫌不选，司官皆铜臭纳级备员，谁顾盐法沮坏？商灶之病靡日可苏矣！”

所谓赀郎，就是捐纳出身的官员，他们素质低下而急求回报，向来为人所轻。由于科甲出身的官员耻于任运司官员，赀郎们遂得以附羶逐秽，群聚于盐场，在运司中下层官吏中占有相当的比重，其中两淮尤甚。这就是使得本就弊端丛生的盐政更加不堪，群小聚集，毫无廉耻。

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