隆庆中兴 第1776章 驿传血脉不容轻

对于驿传，朱载坖是很清楚其中的重要性的，驿传是朝廷信息传递、政令下达还有军务紧急传递的重要措施，对于朝廷来说，驿传已经到了必须要整顿的地步了。

这点无论是朱载坖这个皇帝，还是首辅张居正、都御史海瑞，杨继盛等人都是很清楚的，不过到底应该采取怎么样的措施来整顿驿传，确实是个问题。通政使方逢时则是指出了一个问题，虽然官员确实存在滥用驿传的情况，但是交通不便，官员使用国家驿传系统既免费又体面，这也是一个不争的事实，对于很多官员来说，一赴任就要跋涉千里，不借助驿传，确实是很难抵达的，所以官员赴任、调动、致仕等，还是要保留使用驿站的权力。

朱载坖认为这是可以的，但是现在的问题是朝廷对于驿传的管理确实极为混乱的，在朝廷上，主要是有兵部负责管理的，但是地方的驿站、递运所的单位，则是由地方州县负责直接管理的。

之前朝廷也不是没有想过整顿驿传，从正统以来，朝廷多次整顿驿传，朝廷对地方驿传的监督和管理主要通过差遣外派官员到地方巡视的方式，所委派的官员中，有都察院的巡按御史及兵部的主事。

派遣这些官员视察驿传有一定的优处，巡按御史可以上达天听，直接向皇帝奏事，有助揭发地方的弊端及通过皇权推动地方变革。兵部派遣主事视察地方驿传，一方面驿传事务本就属兵部，是其职责所在。另一方面兵部主事可以直接向兵部尚书汇报工作，对各项工作的顺利推进可以更易获得高层支持。

监察御史以及兵部主事都属于京官，到地方上后地方州县官员一般都不敢怠慢，这也是京官的优势。但因两者毕竟是京官而非地方官员，他们对地方驿传的实际情况往往缺乏足够的了解，而且受前往地方视察的时长及频率所限，所以派遣巡按御史或者兵部的主事前往地方视察驿传有一定局限性。

朱载坖认为，要整顿驿传制度，要从管理、经费和制度上加以管理，首先要做的一点就是设立专司管理驿传事务，之前朝廷在地方设立了驿传道，由按察副使分巡地方，负责管理一道的驿传事务，但是在朝廷，仍然没有一个专门的机构在负责管理，对于驿传的管理，在朝廷主要是由兵部车驾清吏司负责的。

车驾司主要负责全国邮驿系统的行政管理及马政事务。直接管辖会同馆及水马驿、递运所、急递铺等机构，制定并执行邮驿典章制度，不过车驾司的事务是非常繁忙的，对于朝廷来说，如果重要的驿传事务，仅仅由兵部一司进行管理，显然是不行的。

朱载坖认为要单独设立一个单位来管理驿传，将驿传事务从兵部车驾清吏司中独立出来，这点倒是得到了大员们的支持，现在要建立一整套完整的驿传体系，原本直接由兵部车驾清吏司管理的驿传体系独立出来，设立新的邮政总署，负责全面管理大明的邮驿制度。

朱载坖认为，以兵部左侍郎兼左通政提督邮政总署，之所以要加提督邮政总署左通政的衔，主要是考虑到邮政所负责的公文传递职责，实际上是和通政司有一部分重叠的，通政使司掌受内外章疏敷奏封驳之事，凡四方陈情建言、申诉冤滞、或告不法等事，于底簿内誊写诉告缘由，呈状以闻。其官有使、左右通政、左右参议等。清朝沿明制，掌受各省题本、校阅送阁;有重大疑点并重要案件，与刑部、大理院豫议。

朱载坖很清楚，现在大明的驿传制度和公文管理制度是很粗疏的，朝廷整顿驿传，不仅仅是要打击冗滥，防止朝廷经费的滥用，更加重要的是提高朝廷的公文传递速度和保密性，现在大明虽然也由相应的制度，但是名捕严密，尤其是公文的传递速度，实在是令人无奈。

大明传递紧急公文的驿传叫做急递铺，是专门负责传递紧急军情、重要公文的系统，尤其是有关军务的塘报，很大程度上都是依靠急递铺来传递的，和很多人想象的所谓六百里加急快马，朝廷的驿卒携带紧要文书，乘骑快马飞驰传递不同，很多时候，大明传递这些公文的办法是靠人力，学名十一路。

按照《大明律》规定，急递铺昼夜需行300里，全国共设急递铺一万四千余所，平均每10里设一铺，铺距误差不超过2里。全国约有铺兵五万人，每铺少则4人、多则10人。这些铺兵在传递公文的时候实行的是接力传递，按规定铺兵三刻跑完一铺，否则就要接受惩罚。

公文用防水油纸包裹，夹版固定，再用麻绳十字捆扎，确保"磨擦不破，折动无痕"。铺兵腰系铜铃、手持短矛，昼夜兼程。前铺闻铃声即出铺迎接，核对公文数量、检查封装，在回历上签字确认。重要公文使用长引隔眼排单，沿途各铺依次填写时间，防止伪造。

这样的效率实在是太低，而且铺兵也被视为苦差，成为州县胥吏盘剥百姓的重要手段，朱载坖认为，要提升公文传递的效率和速度，保证大明的公文顺利传递，仅仅依靠人力是不行的，要给这些铺兵配给牲畜，提高公文传递的速度。

大明现在最紧急的公文就是所谓的六百里加急，驿马系铜铃，昼夜兼程，风雨无阻，撞死人亦不负责。按照朝廷规定，重事给驿，常事入递，也就是重要的军情等公文，不通过急递铺的人力传送，而是经由驿站飞马传递，但是实际上由于驿站马匹缺乏，往往使得这些重要的军情、文书难以及时到达。

朱载坖认为，要大幅度提升朝廷的公文传递制度，同时要提高保密水平，防止重要信息泄露。

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