穿越大明：本公主配享太庙 第161章 大明联邦（二）

议事阁和咨议院作为大明联邦最高的立法机构，也是大明联邦的最高权力机构，战争、财政以及对外交往都需要通过这两个机构的同意才能执行，上议事阁和第一级咨议院作为大明联邦的常设机构，帮助处理大明常务立法、外交、财政问题。

这个时候大明的藩王就算是有些废物，但也不是一无是处的，朱昭熙都忍不住感慨，在自己没有插手的情况下，竟然搞出了三权分立的结构，而且似乎他们讨论出来的政治结构比起朱昭熙记忆中的美国政治体制还要好。

藩王们讨论的政治机构讲究的就是一个流动，任何中央职务都不能是终身制，可以对立，但不能拉帮结派，和美国那些没文化的人不同，这些藩王可是非常清楚终身制和党争的危害，他们这些藩王的终身制直接被他们忽略了。

地方的终身制，这是所有藩王们的利益，他们当然不会退让，但是中央流动也同样是藩王们的利益，如果中央的职务都是终身制，那么他们建立的所谓的大明联邦不也等同于另一个王朝么，这样还不如直接新建立一个中央集权国家。

由汉人建立的国家，最讨厌的恐怕就是党争，西汉外戚与宦官的党争，东汉清流与宦官的党争，唐朝前期的武后党争，中期的李林甫和杨国忠党争，后期的牛李党争，宋朝的新旧党争，几乎所有汉人听到党争都是头皮发麻，所以自然不愿意有人结党营私。

经过大家的讨论之后设立议事阁作为立法机关之外，经过藩王们的讨论，大明联邦中央同时设立大理寺作为司法机关，和政务院作为大明联邦的行政机关。

大理寺要负责解释宪法、裁决联邦法律争议、解决各国与联邦中央之间的法律冲突，它既不立法也不执法，而是专注于依法裁判争议。

涉及联邦中央法律、宪法或条约的案件，各国之间的争端，联邦与外国或人员之间的案件，不同藩国居民之间的民事纠纷，以及联邦中央政府作为当事人的案件都属于大理寺负责。同时如果各藩国法律与联邦中央宪法或法律冲突，大理寺可以裁定州法无效。

大理寺的独立性较强，不过与美国的终身制不同，大明联邦的大理寺法官的任命不是由咨议院、大理寺、政务院选出，而是由议事阁三级联席会议提名，大理寺投票选出，任期五年，每五年改选一次。

而政务院作为行政机关，大明联邦的重中之重，更是经过了所有藩王们的精心设计，既不能让这个政务院太强，也不能让政务院太弱。

政务院设置联邦事务总理作为政务院最高首脑，也是联邦名义上的最高领导人，是国家首脑，其由大明联邦议事阁三级联席会议选出，其身份必须是朱家后裔，必须在藩国当中出任过皇帝，有能力把国家发展好。

联邦事务总理在议事阁选出之后，他就可以组织自己的行政班底，组织自己的咨询机构，总理秘书院负责给总理出谋划策，但是这个总理秘书院必须要有所有国家的人员，不能只选择一个国家的人参与到行政事务当中，防止联邦事务总理对藩国有所偏颇。

秘书院直属于总统，不隶属于国会或任何联邦部会，只对总统个人负责，这也防止了秘书院只关心自己所处的藩国的利益，而不在乎总理的利益。

总理作为国家元首，代表国家出席国内外重大活动、象征国家统一和尊严，也是政府首脑，领导大明联邦行政系统，任命官员、颁布行政命令、执行法律，同时他还是大明联邦的三军总元帅，在战争的状态下可以指挥大明联邦常备部队，以及大明各藩国的部队。

与此同时，总理也是外交领袖和立法的参与者，负责签订条约、任命使节、确定对外政策、接待外国使节，可以建议立法、否决议案、通过国情咨文影响立法方向。

但是总理不能对其他国家单方面宣战，如果宣战，必须要通过议事阁和咨议院决议，才能对外宣战，总理拥有对其他法律的否决权，但是如果议事阁和咨议院有三分之二的人投反对票，那么总理的否决无效。

其实大明联邦与美国联邦最大的不同就在于议事阁，这个机构看起来似乎没什么用处，但是从法理上来讲，大明联邦的权力来源并不是所谓的来自百姓，也不是来自于士大夫。

而是来自于朱元璋，这些藩王继承了大明的法统，所以议事阁所有藩王才是大明联邦的权力来源，而继承到最大的法统的则是明国、宁国、越国、扬国、虞国这五个大国，这五个大国如果真的不爽，退出联邦，那么这个所谓的联邦就没戏唱了。

在这种情况下这个联邦有有点像是联合国，上议事阁类似于安理会常人理事会，随时随地都有着掀桌子的权力，但是以这五个国家现在的实力，其他藩王也不得不承认他们的地位。

另外上议事阁还有一项特殊的权力，那就是可以宣布进入紧急状态，在紧急状态中，上议事阁在紧急状态中，可以行使包括行政、司法、立法、军事等一切权力，其他藩国必须听从上议事阁的所有命令。

当然这也不是没有限制，上议事阁宣布紧急状态，必须要通过议事阁联席会议、咨议院联席会议的通过，必须是联邦遇到很难解决的危机，必须要动用一切可以动员的力量，这才可以宣布进入紧急状态，上议事阁将自动转变成紧急状态委员会。

梳理好了大明联邦的上层机构之后，自然要商议大明联邦有哪些权力，地方拥有哪些权力，中央对地方的影响要达到什么程度，要给地方一定的自由度的同时，还要保持联邦拥有一定的权力对外。

首先是军事上的权力，藩王们到底是依靠中央进行对外开拓，还是藩王们分封自己的孩子之后，让藩王们自己自行对外开拓。

对于大国来说，其实他们更愿意藩王们自行对外开拓，他们有钱，有粮，有兵，他们这些人未来就算分封藩王，也不需要依靠中央去对外开拓，兵权拿在自己的手里当然是最好的。

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